El XIII Congreso del Partido Comunista de China se reunió en Pekín del principales del orden del día de sus sesiones de trabajo la elección de una nueva dirección, en un cambio generacional sin precedentes en la historia del Partido, y la adopción de una línea política estratégica para
Su celebración ha estado precedida de diez meses de intensas luchas fraccionales entre conservadores y reformistas. En enero de 1987, en medio de las movilizaciones estudiantiles que ocupaban las calles en las ciudades más importantes del país, la crisis política interna provocó la caida del Secretario General del Partido, Hu Yaobang. La ofensiva
Popular (ANP) en el mes de abril, suscitó la radicalización de la táctica reformista, que ha ido imponiendo su hegemonía en la preparación del
Congreso, tras recuperar la iniciativa política en una contraofensiva
Fijar esta hegemonía y proyectarla hacia el futuro, más allá de la vida física de Deng Xiaoping, ha sido el principal objetivo del XIII Congreso.
reformistas desarrolladas en los últimos nueve años, desde el Tercer
HORA DE
LA
1988
Z
HAO ZIYANG
Zhao Ziyang.
25 de octubre al 1 de noviembre de 1987. En representación de 46 millones de militantes, 1.959 delegados han tenido como puntos la Reforma, que supone el final ideológico del maoismo.
conservadora que siguió hasta la reunión de la Asamblea Nacional general en el mes de mayo.
Para ello, ha tenido que dar coherencia global a las posiciones
Pleno del IX Comité Central, en un proyecto estratégico para la construcción del socialismo en la República Popular.
A. Maraver
Al mismo tiempo ha creado una correlación de fuerzas más favorable a los reformistas en los órganos dirigentes, que con la jubilación de la generación de la Larga Marcha han visto no solamente reforzado su propio peso en ellos, sino también el papel de Deng Xiaoping como inspirador y arbitro supremo del Partido. Aspecto esencial este último, porque la lucha de estos meses ha demostrado que para la consolidación de su hegemonía y la solución del problema sucesorio, la fracción reformista ne cesita aprovechar al máximo la autoridad de Deng mientras viva
La Reforma Política, que ha sido la causa de las movilizaciones y de las luchas internas del Partido en estos meses, aparece por primera vez en el programa general de los comunistas chinos, con una serie de medidas concre tas que tendrán que ser puestas en práctica en los próximos años y de cuyo éxito depende el del conjunto de la Reforma.
Porque el principal problema para el desarrollo económico del país es ante todo social y político: cómo restablecer las relaciones de confianza entre el partido y las masas, tras la Revolución Cultural, y alentar su actividad y entusiasmo por el cambio -calificado como la "2ª Larga Marcha"- sin el que la Reforma se estancará y ahogará en una serie de decretos administrativos.
En un momento histórico en el que la encrucijada del "socialismo real" es pa tente en todo el mundo, y surgen proyectos de reforma de la amplitud de la perestroika soviética, la "campaña de rectificación de errores" cubana o el relanzamiento del "socialismo de mercado" húngaro, la dirección china ha he cho un esfuerzo importante por definir ideológicamente un proyecto que hasta el momento sigue siendo el más radical en el terreno político y económico. La ofensiva conservadora... El lanzamiento de la campaña contra el "liberalismo burgués" en la reunión del Buró Político del 14 de enero de 1987 y la inmediata dimisión posterior de Hu Yaobang fueron la señal para una ofensiva general de la fracción conservado. ra, a la que se unió un sector del Ejército Popular de Liberación (EPL).(1)
A partir de su control del Departamen-
69-70/INPRECOR/39
NOTAS: (1). El desarrollo de la lucha fraccional en el PCCh tras las movilizaciones estudiantiles ha sido analizado en "Libertad y Socialismo en China Popular", A. Maraver. Inprecor nº 54, mayo 1987, reproducido en este mismo nú(2). En 1986 la inversión extranjera se redujo en un 47,6% (3.300 millones de dolares en vez de los 6.300 de 1985), y volvió a caer de nuevo en la primera mitad de 1987. Aunque se pueden alegar razones económicas estructurales, también es indudable que el descenso tuvo que ver con una crisis de confianza en los inversores extranjeros por la ofensiva conservadora. (3). Informe sobre la labor del Gobierno presentado a la V Sesión de la VI APN. Beijing Informa n° 16, 21 de abril de 1987. (4). Li Rongxia, en 'Reforma del sistema de precios en Guandong" publicado en Beijing Informa n° 37 de 15 de septiembre de 1987, señala que "en 1986 el índice del coste de la vida bajó del 22,5%, récord histórico, al 3,4%, el más bajo en las grandes ciudades". La segunda cifra parece exagerada dada la influencia de Hong Kong sobre la economía de la provincia.
5). "Estadísticas del Buró Comercial n° 1 de Beijing muestran que en el primer semestre de este año, las compras de bienes de consumo por parte de los organismos estatales aumentaron, en comparación con el mismo periódo del año pasado, así: telas 49,4%; géneros de punto en un 60,5%; artículos de uso diario en un 23%; muebles en un 30%. De acuerdo con el Diario del Pueblo en los dos últimos años nuevas corporaciocerca de 200.000 coches, invirtiendo de 7 a 8 millones de yuanes en combustible y mantenimiento, además del coste de los vehículos".
Beijing Informa nº 35, 1 de septiembre de
1987, pág. 10.
(6). "Peng Zhen con periodistas de Hong
Kong y Macao" Beijing Informa n° 17, 28 de abril de 1987.
(7). "Zhao: reforma y oposición a la liberalización burguesa". Beijing Informa n° 29, 21 de julio de 1987.
40/INPRECOR/69-70 to de Propaganda, los conservadores comenzaron a difundir una crítica global situación económica y social: la Reforma era la causante de la inflación y de las desigualdades sociales crecientes, al introducir en el marco de la planificación un sector capitalista, cuyo tuncionamiento corrompía ideológicamente a la población. Para hacer frente a ello era imprescindible recuperar el control de la situación, reprimiendo cualquier manifestación en la como se había hecho en el caso del movimiento estudiantil; reforzar el sector socialista de la economía y poner coto a actividades como la Bolsa de valores, la directa entre empresas y los mercados campesinos, y reimponer los valores morales socialistas entre los intelectuales y el conjunto de la sociedad
La intervención directa de Deng Xiaoping, a través de la publicación en el Diario del Pueblo de un viejo articulo suyo de 1962, limitó a mediados de febrero el alcance de la otensiva conservadora, al exigir que la campaña contra el "liberalismo burgués" no afectase al sector económico ni al ejército, y que se limitase en la práctica al interior del Partido. Ya en aquella fecha los daños causados al proyecto retormista importantes, en especial al provocar una desconfianza generalizada entre los intelectuales y los directores de empresas sobre el futuro de la Reforma, haciendo revivir los traumas de la Revolución Cul-
La fracción conservadora se encontró en un dilema insoluble. Por una parte necesitaba aprovechar la campaña contra el "liberalismo burgués" para difundir sus posiciones cara al próximo Congreso, y establecer una base de apoyo social más amplia que le permitiese un relevo generacional sin perder la correlación de fuerzas establecida en la reunión del Buró Político del 14 de enero
Por otra, cualquier intento de romper el consenso y seguir extendiendo la campaña, implicaba el peligro de ser acusados de fraccionalismo, y sobre todo de alentar la inestabilidad política, en abierta contradicción con su programa de
"orden y disciplina". La prensa internacional, al adoptar abiertamente partido por los reformistas, aumentaba los riesgos en este sentido y recortaba las posibilidades de maniobras intermedias, ya que presentaría cualquier nuevo movimiento conservador como un personal a Deng, con graves repercusiones en la confianza de los inversores extranjeros, que tienen ya intereses sig nificativos ligados a la Reforma.(2)
La reunión de la V Sesión de la VI
Asamblea Popular Nacional, el 11 de abril, se ofrecía a la fracción conservadora como el único marco público desde el que continuar la campaña contra el
"liberalismo burgués", gracias al peso político de Peng Zhen, presidente de la
APN y principal portavoz conservador en la crisis de enero. La discusión del informe sobre la labor del gobierno, que debía presentar Zhao Ziyang, permitía un enfrentamiento controlado con los reformistas, en un terreno favorable para los conservadores.
Conscientes de ello, los retormistas evitaron la trampa. El informe de Zhac recogió todo el abanico de las críticas conservadoras, para hacer referencia explícita inmediatamente después a las bases políticas del consenso alcanzado en enero, que no podían ser otras que
En el terreno económico, la labor del gobierno fue caracterizada como de "reajuste.. para continuamente el control macroeconómico". El déficit presupuestario había sido combatido con una política de austeridad, compensada con el control de precios y salarios. El Gobierno había pues fo también especial énfasis en la reduc ción del consumo de entidades que "se han desvivido por la suntuosidad, el lujo, la pompa y la ostentación... ocasionando una distribución abusiva en especie y malgastando fondos públicos". Por lo que se refiere a los ritmos de crecimiento, el aspecto más importante de las críticas conservadoras, Zhao puntualizó que "las inversiones en la construcción de infraestructura en las entidades propiedad de todo el pueblo sólo aumentaron en un 7,3% porcentaje muy inferior al 44,6% de 1985. Ahora, el problema principal consiste en que la expansión de las inversiones en activos fijos al margen del plan todavía no ha sido eficazmente controlada".(3)
Todo ello parece un eco de las intervenciones de Chen Yun durante los últimos disturbios, en el sentido de que la fuerte inflación -oficialmente un 10%, pero en realidad cercana al 20%(4)- y la aparición de diferencias sociales -en especial por el consumo desmedido y la corrupción de la burocracia(5)- eran las causas fundamentales de la creciente inestabilidad social.
Pero los principales objetivos del Gobierno en 1987, según Zhao, eran "la reforma de los mecanismos operativos de las empresas y del sistema de dirección en el seno de cada una de ellas, seguir fomentando la asociación económica horizontal, acelerar en la medida apropiada la reforma bancaria y ampliar ulteriormente el mercado de medios de producción, transformar y perteccionar paulatinamente los sistemas laborales y salariales de las empresas y los métodos de control de la inversión en activos fijos, y preparar activamente el terreno necesario para la próxima fase de retormas complementarias".
El primero de ellos, la reforma del sistema de gestión empresarial -que separa dirección política y técnica, aumenta la autonomía y responsabilidad de los gestores y distingue formas de propiedad de formas de gestión al introducir tipos de leasing y subcontrata- había sido ya presentado por el Gobierno a la
APN en un borrador de "Ley de Empresas Industriales Estatales" pero la activa oposición de los conservadores consiguió congelar su aprobación.
En el terreno ideológico, las movilizaciones estudiantiles "fueron en lo esencial" -según el Informe- el resultado del desbordamiento de la corriente de liberalización burguesa... Por lo tanto decimos que la lucha contra la liberalización burguesa es fundamental para el éxito o fracaso de la modernización socialista y el destino de la nación". Pero esta era la última concesión que estaban dispuestos a hacer los reformistas. "Aquí -continuó Zhao- me permito reiterar solemnemente lo siguiente: Durante todo el curso de la lucha contra la liberalización burguesa no cambiará la disposición general concentrar los estuerzos en desarrollar las fuerzas productivas sociales e impulsar el fomento de la civilización socialista en lo material y lo espiritual teniendo como eje la modernización económica; no cambiará la orientación de reforma en toda la línea...
En el terreno de la Reforma Política, por último, recogia el desafío conservador y anunciaba la elaboración de un estudio que permitiese formular una propuesta de me-
Congreso. Mientras tanto, se permitirá la mediatización de la democracia so pretexto de combatir la liberalización bur-
El éxito de esta táctica de los reformistas, obligó a Peng Zhen a paso para defender a la una rueda de prensa periodistas de Hong Kong y Macao(6). En primer lugar, ante la acusación velada de fraccionalismo de
"Ley de Empresas Industriales Estatales", atribuyó el haber sido el primero en proponer el sistema de responsabilidad per-.
sonal del director de fábrica, pero que el tema había sido aplazado, con el acuerdo de Zhao Ziyang, al existir aún discrepancias y lagunas en algunos artículos de la Ley. También rechazó la división de la dirección del Partido entre reformista y conservadores: "De hecho entre nosotros sólo somos marxistas... el camarada Deng Xiaoping ha dicho lo siguiente: en cuanto a la Reforma soy un reformista y en cuanto se trata de los
Cuatro Principios Fundamentales, soy un conservador". Peng reveló, para recalcar el apoyo social de los conservadores, que en 1982 "muchos cuadros" habían sugerido su cooptación al Comité Permanente, que él había rechazado por razones de edad y reconoció la ne cesidad de rejuvenecer la dirección del PCCh, incluyendo su jubilación y la de otros dirigentes conservadores, manteniendo en ella explícitamente a Deng Xiaoping. gue, aceptando las bases del consenso del 14 de enero, que dejaba de nuevo la en la preparación del XIII Congreso. La ofensiva conservadora había dado un paso adelante y dos pasos atrás. ...y la contraofensiva reformista La señal para la contraofensiva reforreunión de cuadros de propaganda, de Investigación. En un tono muy diferente al empleado en la APN, Zhao cri-
Se trataba en definitiva de un repliemista fue el discurso pronunciado por
Zhao Ziyang el 13 de mayo ante una prensa, escuelas del Partido e Institutos • tió a "las personas que abogan por ampliar la lucha contra el liberalismo bureconómico: son irresponsables, están equivocadas en lo político y violan la disciplina en lo organizativo", para refutar a continuación uno a uno los argumentos conservadores: la económica solo no era sino que mostraba un crecimiento sostenido incluso en el periodo de reajuste 1985-86; en ningún momento las nuevas formas de gestión industrial y el sistema de responsabilidad en el campo habían amenazado la propiedad colectide producción; ni se sector capitalista mercantil la campaña el liberalismo burgués, nunca podrá ser un sustituto de la Reforma
Por último, Zhao definió la situación enfrenta el Partido: "si no se persiste en los Cuatro
Principios se caerá inevitablemente en el liberalismo burgués; pero si no se lleva a cabo la Reforma se crearán condiciones blemente esta tendencia.
que sólo la
Reforma puede desplegar la iniciativa y la capacidad productivas, que el socialismo muestre su superioridad...
forma se ha convertido en una tendencia en los países socialistas, sin la cual no tienen salida". (7)
El segundo de esta contraofensiva fué la reunión, el 26 de mayo, de la Comisión de la cam-
Rectificación o
Consolidación del partido.
En su intervención, Zhao
Ziyang repitió los argumentos antes expuestos y pidió que el único criterio para la promoción de cuadros fuese su contribución positiva a la Reforma. Bo
Yibo, vicepresidente de la Comisión, señaló que las desigualdades analizadas en la aplicación de la campaña eran el resultado del formulismo y del miedo a la crítica de muchos militantes, que desconfiaban de la estabilidad política de la
Reforma. Pero recalcó que no volverían a utilizarse nunca "movimientos de masas" -como se llama a los métodos de lucha fraccional de la Revolución Cultural- y que la campaña debía limitarse a la crítica y la autocrítica. En un partido de 46 millones, sólo se han producido como resultado de la campaña 33.896
69-70/INPRECOR/41
(8). En su n° 26, Beijing Informa de 30 de junio de 1987, bajo el título "Continuar fortaleciendo la consolidación del Partido", ofrece
-Militantes denunciados por pertencer a los "tres tipos" (izquierda maoista, fraccionalismo y corrupción) : 5.449
-Militantes acusados de errores "graves":
-Militantes expulsados: 33.896
-Candidatos a los que se negó el ingreso:
-Candidatos cuyo ingreso se aplazó:
-Candidatos cuyo período de prueba se (9). 'Primera organización de encuestas a la opinión pública". Beijing Informa nº 36, septiembre de 1987. Según Yang Guansan, el Sistema de Encuesta Social nació del Instituto de la Reforma de la Estructura Económica a finales de 1984. Entre 1985 y 1986 realizó 14 encuestas con 2.580 encuestas realizacomo promedio. 64,6% de los encuestados expresó estar satisfecho con la reforma económica y el 93,8% consideraba necesaria la Reforma política. La oficina de estadística de Shenyang publicó en el Diario de Economía del 27 de octubre de 1987 otra encuesta con la siguiente conclusión "las masas se encuentran aún paradas en el estadio emocional frente a la Reforma". Por su parte, el semanario "Guía de la Economía Mundial" de Shanghai hizo con ayuda estudiantes una encuesta nacional con 3.204 formularios, con los siguientes resultaValoración sobre la Reforma Política
Cambiar no sirve para nada: 13,3%. Avanzar podría volver incierto el porveni: 5,37%. Experimentar con tino, llevando a cabo ajuste: 34,47%. Hace falta aplicarla de inmediado: 17,23%. Asimilar las diversas corrientes ideológicas para crear un ámbito propicio para la Reforma: 15,04%. No sabe, no contesta: 14,59% (10). Los cuatro principios son: mantener la vía socialista; defender la Dictadura Democrática Popular; defender la dirección del Partido Comunista; y el marxismo-leninismo pensamiento Mao Zedong. Para su reinterpretación en la lucha fraccional ver "Libertad y Socialismo en China Popular" O!C!
(11). Las citas del Informe de Zhao Ziyang están tomadas de la versión española publicada por Beijing Informa nº 45, 10 de noviembre de 1987. 42/INPRECOR/69-70 expulsiones(8), dato que habla por sí
El gigantesco incendio forestal de Hinggan, en Manchuria, permitió a la fracción reformista ejemplarizar los objetivos y el porqué de la Reforma Política. Miles de hectáreas de bosque y pueblos enteros fueron pasto de las llamas, el Ministerio de Silvicultura muestras patentes de ineficacia y burocratismo. El ministro y sus ayudantes fueron destituidos, en medio de un torrente de editoriales de prensa que exigían una ley de la administración del estado, en el marco más general de la Reforma Política, que delimitase claramente las responsabilidades de los distintos niveles de la administración y el Partido, poniendo fin a la centralización excesiva y el burocratismo. El 1 de julio, el Diario del Pueblo reproducía el disdel Sistema de Dirección del Partido y el Estado" con el que se inició el debate en el Buró Político, en junio de 1980, sobre la Reforma Política.
Sin embargo, el control del Departamento de Propaganda era la prueba de fuerzas más importante que tenían que superar los reformistas. No en vano esta era la posición estratégica desde la que encabezados por Deng Liqun, habían lanzado las campañas contra la "polución espiritual" y el "liberalismo burgués" y derrotado pocos meses antes un intento reformista de situar al frente del Departamento un nuevo equipo encabezado por Zhu Houze. La experiencia habia demostrado que cualquier consenso alcanzado en la dlrección inmediatamente abría una lucha por su interpretación, en primer lugar en la prensa y los medios de comunicación.
era fundamental para ambas fracciones reforzar su peso en el aparato de propaganda antes del Congreso.
La reunión de los jefes provinciales de propaganda tuvo lugar en Pekín del 9 al 12 de octubre y fue el mejor indicador de cuál era la correlación de fuerzas inmediatamente antes del Congreso. El responsable de la ponencia central fue
Hu Qili, mano derecha de Hu Yaobang hasta su destitución y el dirigente más liberal de la dirección. Hu hizo un llamamiento al "diálogo democrático", utilizando los medios de comunicación no sólo para difundir la nueva política de retorma sino también para recoger las opicríticas e iniciativas espontáneas de la población, sin las que, subrayó, el avance político del Partido era imposible. Cuatro días más tarde, el 16, el Diario del Pueblo reprodujo su intervención, al mismo tiempo que se anunciaba la retirada de Deng Liqun del Departamento, paso previo a su jubilación y elección como miembro de la Comisión Consultiva Central en el Congreso.
El último esfuerzo de la fracción reformista se centró en evitar cualquier punto débil en su política exterior. Zhao Ziyang hizo una extensa gira en junio por la
Europa del Este, restableciendo las relaciones de partido a partido con las burocracias reformistas de la zona, ampliando la perspectiva histórica de su propio programa y dando un paso más hacia la normalización de relaciones con Moscú. Poco después, Janos Kadar y Stetan Kerosec visitaban Pekín como invitados / contidentes de excepción de Denc Xiaoping. El general Yang Shangkun, er un gesto al sector conservador del EPL, viajaba poco después a los Estados Unidos para reiterar, por un lado, la política de reunificación pacífica con Taiwan y criticar las interferencias norteamericanas y, por otro, discutir el programa de compras de armamento para la modernización del Ejército.
Para dirigir ideológicamente y rentabiesta contraofensiva reformista, Deng Xiaoping publicó en junio una recopilación de sus intervenciones del último período con el título fundamentales en la China de hoy". El debate entre conservadores y reformistas sobre los Cuatro Principios, su condena del movimiento estudiantil apoyo a la libertad de creación para los intelectuales, sus críticas a la marcha económica de las Zonas especiales... se enmarca dentro de un programa reformista más amplio que tiene como pináculo el problema de la Reforma Política. El libro acaba con su diálogo con el miembro del Presidium de la Liga de los Comunistas Yugoslavos, Stefan Kerosec, recogido con el título "Hay que acelerar la Reforma", en el que se hace una defensa apasionada de su programa político para el XIII Congreso, no sólo como principal dirigente histórico vivo del partido, sino también como un estadista mundial res ponsable en una época de cambios his-
En una solución del problema de la fracción reformista de cómo articular sus relaciones con su base social y la población en general, que es la mejor expresión de sus contradicciones, la prensa comenzó a publicar a lo largo del verano los primeros resultados de las encuestas de opinión pública de los Institutos de Investigación Social creados recientemente. El Diario del Pueblo no dejaba lugar a dudas el 17 de agosto cuando publicaba que el 93,8% de los encuestados estaban a favor de la Reforma. Descartados los "movimientos de masas", prohibida la movilización autónoma tras el desbordamiento del movimiento estudiantil, la necesidad política de demostrar el apoyo social para su programa encontró una fórmula clásica en los tratados de malabarismo político:
las encuestas.(9)
Cuando se reunió el 20 de octubre el
VII Pleno del XII Comité Central, los resultados de la contraotensiva de primavera eran patentes. No hubo grandes discusiones sobre el borrador del informe que debería presentar Zhao Ziyang en nombre del comité Central al Con-
greso. También fue aprobado un texto de Deng Xiaoping, "Ideas generales sobre la reforma de la estructura política", que debería añadir al Informe de Zhao las primeras medidas concretas. para aplicar la Reforma Política. Se hicieron los cambios necesarios en los estatutos para que Deng, a pesar de su salida del Comité Permanente y del Buró Político, pudiese seguir ostentando la presidencia de la Comisión Militar, excluyéndole de hecho del cambio generacional que afectaría a los dirigentes conservadores más destacados, en reconocimiento una vez más a su papel de árbitro del partido y garantía del equilibrio entre ambas fracciones que tendría que ser aprobado por el XIII Congreso. Ya sólo quedaba celebrarlo. El PCCh en la primera etapa del socialismo La primera parte del Informe -recogida bajo los epígrafes "Nuestros éxitos históricos y las tareas del presente Congreso" y "La primera etapa del socialismo y la línea fundamental del Partido"- y el capítulo final de recapitulación- titulado "¡Por una nueva victoria del marxismo en China!". buscan establecer la base metodológica del programa reformista, y explicar desde esta nueva perspectiva la historia del PCCh. EI VI Pleno del XI Comité Central, en junio de 1981, intentó ya esta tarea en la "Resolución sobre algunos problemas en la historia del PCCh" para reivindicar, tras la derrota de la Banda de los Cuatro, la legitimidad de la herencia de Mao. Pero la heterogeneidad de la alianza de tendencias y fracciones que formaban la dirección en aquel momento no permitió ni la elaboración de un programa que fuera más allá de la condena de la Revolución Cultural, ni reclamar una legitimidad propia.
El Informe de Zhao, por el contrario, sitúa en el Tercer Pleno del XI Comité Central el inicio de una nueva etapa en la historia del PCCh, bajo la dirección de Deng Xiaoping, sobre cuyos resultados concretos en la edificación del socialismo basa la nueva legitimidad del Partido. La herencia de Mao queda reducida a la dirección de la lucha antijaponesa y la fundación de la República Popular, de manera que el pensamiento Mao Zedong debe desarrollarse creador del marxismo que se resume en la fórmula de "construir el socialismo con peculiaridades
Para que no queden dudas, los resultados concretos, tanto prácticos como ideológicos, que la fracción reformista se atribuye son enumerados: un crecimiento económico sostenido, que ha permitido doblar el PNB en nueve años; mantenimiento de la unidad y la estabilidad políticas sobre la base de un consenso cuyos dos elementos tundamentales son la política de Reforma y los cuatro principios(10). El análisis de las etapas de la construcción del socialismo en China y de la necesidad de impulsar y configurar una economía mercantil planificada en la primera de ellas; el desarrollo de la democracia socialista y de un sistema legal, poniendo las bases de un nuevo aparato de estado, separado del Partido en la configuración de un nuevo modelo de sociedad socialista; el enriquecimiento cultural e ideológico del país, en el marco del principio de "libertad de creación", con el objetivo crear una nueva civilización espiritual socialista; la elaboración de una nueva estrategia militar para la defensa del pais y la reorganización del EPL; el avance en el proceso de reunificación
La la política de "un país, dos sistemas" que ha permitido los acuerdos de recuperación de Hong Kong y Macao con Gran Bretaña y Portugal y replantear radicalmente la perspectiva de una negociación con Taiwan; y el restablecimiento de China en el concierto internacional, con una politica exterior independiente en favor de la paz y el desarrollo del Tercer Mundo.
La tarea central del XiII Congreso es profundizar y acelerar la Reforma, consciente del tiempo perdido por la débil base económica de partida y los errores políticos cometidos. El factor tiempo se recalca por la velocidad de la revolución tecnológica, la lucha de mercados y la reestructuración del sistema internacio-
Sin embargo, el tempo interno de la Reforma tiene que venir marcado por el nivel de desarrollo de China y sus propias contradicciones, es decir, por la etapa de construcción del socialismo en que se encuentra. Para definirla, Zhao se remonta a los debates sobre la naturaleza de la Revolución China de los de la Internacional Comunista y el PCCh: "El nuestro fue un inmenso país semicolonial y semifeudal. Tras repetidas pugnas entre las diversas fuerzas políticas a lo largo de más de cien años desde mediados del siglo pasado, los numerosos fracasos de la revolución de vieja democracia y la vic toria final de la revolución de nueva democracia, se demostró que para China es intransitable el camino capitalista y que la única salida consistía en derrocar, bajo la dirección del Partido Comula dominación reaccionaria del imperialismo, el feudalismo y el capitalismo burocrático y emprender el camino socialista. Ahora bien, el hecho de que nuestro socialismo haya nacido de las entrañas de una sociedad semicolonial y semifeudal y que el nivel de las fuerzas productivas esté muy por debajo del de los países capitalistas desarrollados determina la necesidad de atravesar por una etapa primaria muy prolongada para hacer realidad la industrialización, así como la mercantilización, socialización y modernización de la producción alcanzada por muchos otros países bajo condiciones capitalistas". (11)
69-70/INPRECOR/43
(12). Ver "The Political Thought of Mao Tse-tung", Stuart R. Schram, en su edición revisada y ampliada. Penguin Books. (13) Diario del Pueblo, 30 de octubre de 1987. Entrevista de Zhao con Arthur Dunkel, Director General del GATT. (14). La colección "Documentos de China" de Ed. en Lenguas Extranjeras Beijing ha publicado en castellano los textos de ambas reuniones. En el de la Conferencia de septiembre de 1985 se recoge las intervenciones de Deng, Chen Yun y Li Xiannian sobre el Plan Quinquenal. (15). El debate sobre la ley del valor en China merece a justo título ser estudiado junto al realizado en la Unión Soviética en los años veinte y en la Cuba Socialista en 1963. Para una introducción ver "The Law of Value Debate -A Tribue to the Late Sun Yefang" de Steve Reglar en "Chinese Marxism. in the Flux 1978-84" Ed Croom Helm 1985. 44/INPRECOR/69-70
La caracterización de esta primera etapa del socialismo no se deduce por lo tanto de un esquema general aprioristico, sino del análisis de las condiciones concretas de la Revolución China. Se diferencia tanto del periodo de transición
Use estableció la dictadura democrática popular, según la terminología maoísta, pero en el que no existían aún las bases de una economía socialista- como de la etapa subsiguiente en la que ya se habrá realizado la modernización socialista. "La contradicción principal que enfrentamos en la etapa actual es la que existe entre las crecientes necesidades materiales y culturales del pueblo, por una parte, y la atrasada producción social por otra. La lucha de cla ses subsistirá por largo tiempo dentro de determinados límites, pero ha dejado de ser la contradicción principal".
La nueva concepción se opone frontalmente a la Teoría de la Revolución Ininterrumpida de Mao Zedong, según la cual las contradicciones entre estructura y superestructura en un país atrasado socialista como China se reflejan en la aparición periódica de estratos sociales con privilegios e intereses propios "seguidores de la vía capitalista", dentro y fuera del partido comunista, que puden
La hacerse con la dirección. El avance en el proceso de construcción socialista sólo podía hacerse tomando la clases como contradicción principal, denunciando y destruyendo a esos estratos sociales procapitalistas a través de grandes movilizaciones de masas que tomarían la forma de revoluciones culturales. La historia del Partido Comunista Chino era interpretada como la sucesión de luchas fraccionales entre "dos líneas", la socialista representada por Mao y las diversas variantes reformistas procapitalistas.(12)
Los errores de "izquierdas" y "derechas" no son producto, según el informe de Zhao, de la "lucha de dos líneas" sino de la incomprension de la naturaleza de la Revolución China. "En las condiciones históricas específicas de la China moderna, negar que el pueblo chino pueda emprender el camino socialista sin que se haya producido antes el pleno desarrollo del capitalismo es una actitud mecanicista (...) fuente de los errores de "derecha". Por otra parte, la opinión de que se puede dejar atrás la etapa primaria del socialismo sin que medie un desarrollo de las fuerzas productivas es una actitud utópica (...) fuente de los errores de "izquierda". Frente a los primeros, el Informe contrapone la defensa de los Cuatro Principios, y frente a los segundos la política de reforma.
El único criterio válido es la búsqueda de la verdad en los hechos, ya que como subraya el informe, "la construc ción del socialismo en un país de Oriente de las dimensiones de China es algo nuevo en la historia del desarrollo del marxismo", que tiene por delante la tarea de ampliar su visión y horizonte con las nuevas realidades de nuestra época liberado de cortapisas dogmaticas y tinutópicos, a semejanza de la labor teórica de Marx y Engels, que establecieron sobre la crítica del socialismo socialismo científico. Zhao sintetiza el núcleo del nuevo método reformista frente a Mao cuando señala que "El materialismo histórico marxista
ha considerado siempre que son las fuerzas productivas las que deciden en último análisis, todo el desarrollo social. Las relaciones de producción y la superestructura sólo pueden contribuir al desarrollo de las fuerzas productivas cuando se ajustan al estado en que éstas se
Si las fuerzas productivas se caracterizan por su atraso en esta primera etapa del socialismo en China, las relaciones de producción lo hacen por el carácter desigual y combinado de su desarrollo; con un sector de propiedad socialista, que a pesar de representar el 50% de la economía, se encuentra hipotecado por la débil socialización de la producción y que debería reducirse según Zhao al 30%(13); el mercado doméstico y la economía mercantil se han desarrollado escasamente; y la economía natural y seminatural tienen un peso considerable en el conjunto del PNB.
En el terreno de la superestructura, el informe vuelve a plantear la tesis determinista de los reformistas, según la cual la debilidad del sistema económico socialista "determina una aguda insuficientoda una serie de condiciones económicas y culturales necesarias para el fomento de una democracia política socialista altamente desarrollada" avanza la tesis gradualista que a meal. da que se superen esas insuficiencias será posible el establecimiento de formas democráticas más amplias, aunque se apunta un nuevo modelo de socialismo como ideal de futuro.
Llegado a este punto, el informe de Zhao Ziyang se plantea la pregunta clásica: ¿Qué hacer?
• Ante todo, se responde, concentrarse en el desarrollo de las fuerzas productivas y la modernización, a través de la aplicación general de la Reforma a todos los campos, que es el mecanismo para resolver las contradicciones entre las relaciones de producción y la superestructura en una sociedad socialista y no mediante revoluciones culturales, reintegrar la economía china a la economía mundial, para que pueda beneficiarse a través de la política de puertas abiertas de la revolución científico-técnica, desarrollando al mismo tiempo una "economía mercantil planificada" en el que el papel dominante lo juegue el sector de propiedad pública; y en el terreno político ir construyendo la democracia socialista, paso a paso de una forma ordenada y sobre la base de la unidad y la estabilidad, que en el terreno cultural e ideológico se expresa en el surgimiento de una "civilización espiritual socialista" de alto contenido moral. La reforma económica y la estrategia para el desarrollo El debate sobre la reforma económica en el seno del PCCh ha tenido como momentos culminantes el Tercer Pleno del XII Comité Central, que aprobó su "Decisión sobre la Reforma de estructura económica", y la Conferencia Nacional del Partido de septiembre de 1985 que elaboró las líneas del VII Plan Quiquenal 1986-90, actualmente en vigor. En ambos casos, a pesar de la oposición parcial de la fracción conservadora, la línea reformista fué articulando una visión nueva del funcionamiento de una economía socialista, resumida en la fórmula "economía mercantil socialista" y una estrategia de desarrollo con unos ritmos de crecimiento anuales del siete por ciento. Posteriormente, a lo largo de 1986 y 1987 comenzaron a aparecer una serie de cuellos de botella sectoriales (energía, transporte...) a lo que se sumó un déficit presupuestario mucho más importante de lo previsto, inflación como consecuencia de una "crisis de tijeras" entre el campo y la ciudad y una disminución de las inversiones exteriores. Unido a la tensión social y a la lucha política entre fracciones del Partido, todo ello obligó al Gobierno a reorientar la primera etapa del Plan Quinquenal aplicando un programa de austeridad y de reforma de estructuras, con el acento puesto en el equilibrio interno macroeconómico, como explicó Zhao Ziyang en la V Sesión de la VI APN.(14)
El Informe al XIII Congreso recoge y amplía lo fundamental de ambos textos, intentando establecer los elementos correctivos necesarios tras la fase de ajuste 1986-87. La política de reforma económica, se recuerda, "está determinada por el estado real de las fuerzas productivas en la etapa primaria del socialismo" y su objetivo es "favorecer el desarrollo de la economía socialista". A continuación se explica el concepto de "economía mercantil planificada socialista": a partir de la existencia de un sector de propiedad socialista planificado por el Estado obrero, desarrollar el mercado como forma de integración de los sectores económicos con formas de propiedad distintas (estatal, cooperativo, individual) de manera que la influencia y la hegemonía del sector estatal pueda proyectarse sobre el conjunto de la economía a través de la utilización de mecanismos de mercado, y la "ley del valor"(15). El desarrollo de una economía mercantil supone un avance sustancial en relación con el peso global de la economía de subsistencia en el PNB, pero en la concepción reformista su importancia va más allá, de acuerdo con las teorías del 'economista Sun Yefang, al permitir gracias a la ley del valor, el cálculo económico y la misma planificación.
La economía mercantil planificada se diferencia del capitalismo, calificado de "economía mercantil anárquica" por el economista Liu Guoguang, en la propiedad colectiva de los medios de producción y en la posibilidad misma de planificar desde este sector predominante de la economía. En una economía socialis-
"al Estado le corresponde regular el mercado, y a éste a su vez, le corres. ponde orientar las empresas". Los mecanismos de regulación deben ser macroeconómicos, jurídicos y administrativos, evitando la intervención burocrática con planes obligatorios elaborados des-
Para la reforma de la estructura ac-
69-70/INPRECOR/45
(16). "Al mismo tiempo que se implanta el sistema de responsabilidad personal del director de fábrica, es preciso perfeccionar el sistema de congresos obreros y de empleados y el de administración democrática sus diversas formas, a fin de hacer valer ple namente las funciones y el papel de los sindicatos y de los delegados de obreros y empleados en el exámen de toda decisión de gran importancia en las empresas, pervisión del trabajo de los dirigentes administrativos y en la salvaguardia chos e intereses legítimos de los obreros y empleados, concretando así la condición de la clase obrera como dueña del país". Decisión del CC sobre la Reforma de la Estructura Económica. La organización de los Congresos Obreros ha sido muy desigual en toda China. Por una parte, la reconstrucción sindical tras la Revolución Cultural busco una base de apoyo social al bloque de alianzas que derrotó a la Banda de los Cuatro, que habían tenido una presencia muy activa en los sindicatos, apoyándose en una cierta aristocracia obrera y recalcando su papel como correa de transmisión del Partido. Ver "Trade Unions in China" Lee Lai To. Singapo(17). Ver "Los estudiantes, los intelectuales y a Reforma Política en la China de Deng". A Maraver, Inprecor n° 53, abril 1987, reproducido en este mismo número. 46/INPRECOR/69-70 tual, se señalan seis tareas prioritarias:
1) Cambiar el mecanismo de gestión de las empresas, de acuerdo con el principio de separar el derecho de propiedad del derecho de gestión, dándoles una auténtica autonomía y responsabilidad sobre sus pérdidas y ganancias. La forma concreta dependerá de las características de la empresa, pero siempre mediante contrato u otros elementos jurídicos las relaciones entre el Estado y la compañía. Los trabajadores son llamados a participar democráticamente en la marcha de la empresa, aunque en este tema el Informe es muy vago, incluso en relación con la Decisión del Tercer Pleno del XII Comité Central(16). Los empresarios seran seleccionados a través de concursos de méritos, aplicándoles un sistema de responsabilidad según los resultados de las empresas. La obtención de fondos de inversión mediante la emisión de acciones, deberá ir acompañada de formas de participación de los accionistas en los consejos de dirección, bien se trate instituciones financieras, otras empresas o individuos.
2) Desarrollar la asociación económica horizontal entre empresas, de manera que aumente la velocidad de circulación de los factores productivos, y se voluntariamente carteles, investigación interempresariales, y se desarrolle en general la divi sión del trabajo.
3) Ampliar el mercado, desde los artículos de consumo, a los medios de proservicios, bienes inmuebles, etc., evitando la aparición de posiciones monopolistas. El primer paso debe ser la reforma del sistema de precios, paralelamente al de ingresos salariales, asegurando el mantenimiento y elevación del nivel de vida de la población.
4) Perfeccionar la capacidad de regulación macroeconómica indirecta del Escon el objetivo de mantener el equilibrio entre oferta y demanda globaconfiere un papel central al sistema bancario y al diseño de una estructura fiscal y tributaria como mecanismos de intervención estatal y distribución de fondos de inversión. También se prevé la elaboración y perfeccionamiento de la legislación económica y del sistema de auditoría. El Estado seguirá teniendo la responsabilidad directa en una serie de obras y proyectos industriales
5) Mantener e impulsar los diferentes tipos de propiedad, sobre la base del predominio del sector socialista. La débil socialización de la producción exige un desarrollo combinado de todas las formas de propiedad, incluyendo un sector privado con trabajo asalariado, regulado legamente. De igual manera es necesario dotar a las inversiones extranjeras de la cobertura legal que las haga atracti-
6) Diversificar las formas de retribución, con predominio de la fórmula cada cual según su trabajo". La aparición de dividendos e intereses debe estar regulada, de forma que el enriquecimiento más rápido de un sector de la población no provoque desigualdades excesivas, que deben ser corregidas por el Estado. Pero el problema actual es el "igualitarismo" y la teoría de la "cazuela de hierro" que impide la acción de los estímulos materiales. Dentro de este apartado es imprescindible la lucha contra la inflación, el equilibrio entre consumo y producción, ligando el crecimiento salarial a los aumentos reales de productividad.
Asímismo, se señala en el Informe la importancia de la situación psicológica. La reforma se hace en una situación difícil de reajuste que exige despertar el entusiasmo de la población pero también avanzar más lentamente de lo previsto en 1984, siguiendo una táctica de consolidación prudente. En este sentido, se integra el aspecto más importante de las críticas conservadoras al proyecto reformista y refleja su influencia en el balance colectivo de la crisis de enero de 1987.
Por lo que se refiere a la estrategia de desarrollo y a los obstáculos con los que se ha enfrentado el VIl Plan Quinquenal, el Informe se telicita de los logros de la primera etapa de la Reforma, que ha doblado el PNB de 1980, permitiendo resolver las necesidades básicas de la población. Se trata ahora de volver a doblar el PNB en el año 2000, punto desde el que se podrá avanzar hasta alcanzar el nivel de los países "moderadamente desarrollados" en los siguientes cincuenta años. En la actual fase el problema más acuciante es la escasa rentabilidad de las empresas, a diferencia del sector agrícola, y la escasez en recursos naturales y fondos de inversión. Por ello es imprescindible reorientar el modelo productivo hacia un desarrollo intensivo y no extensivo. Tres son los aspectos tundamentales en este a) Dar prioridad al desarrollo y aplicación de la ciencia y la tecnología y adecuar el sistema educativo, teniendo presente los rápidos cambios de la revolución científico técnica y la necesidad de incorporarse a ella.(17)
b) Mantener un equilibrio general macroeconómico, evitar los cuellos de botella sectoriales y aplicar la política de reforma de la estructura. Hay que tener en cuenta los importantes travases de población del campo a la ciudad que tendrán lugar en los próximos años, y la necesidad de desarrollar rápidamente la industria ligera y un sector de consumo, sin retrasar las inversiones en la industria básica e infraestructura. Para evitar el endeudamiento exterior por la importación de productos sofisticados y la transferencia tecnológica es imprescindible impulsar un sector exportador dinamico. Junto a esta orientación, centrada geográficamente en el Este, la existen-
cia de un amplio mercado interno exige el desarrollo sobre otra base tecnológica de la estructura industrial levantada gracias a la ayuda soviética en los años 50 y 60, situada en el Centro y Oeste de
China. La base del crecimiento sostenido de toda la economía del país será todavía por un tiempo indefinido el sector agricola, desarrollando en las zonas rurales pequeñas industrias y perfecciosistema de responsabilidad nando el familar que tan buenos resultados ha tenido hasta el momento.
c) Profundizar la política de puertas abiertas y las relaciones de la economía china con la economía mundial, buscando aumentar las reservas de divisas y racionalizando la política de importaciones de manera que sirva para la introducción de tecnologías de punta. No se hace un balance, sin embargo, zonas económicas especiales, resultados están muy lejos de ser los previstos en el momento de su constitu-
Por último, el Informe hace una referencia a la política de control demográfimantenimiento es una condición previa a cualquier otra política económica, y a la necesidad de tomar en consideración la ecología en la planifica-
Medidas para la reforma política
El objetivo de la Reforma Política, según
"forjar una democracia aún más elevada y más efectiva" que la de los países capitalistas desarrollados. No se trata, sin embargo, de copiar su modelo político, los tres poderes y gobernar entre varios partidos por turno", sino de ir a partir de la Dictadura Democrática Popular -con su de Asambleas
Populares, conferencias de cooperación y consulta con los partidos democráticos y personalidades bajo la dirección del PCCh y aplicación mo democrático- "perfeccionando la democracia y la legalidad socialistas, y esforzarse por eliminar las manifestaciones del burocratismo y las influencias
Se trata de un "proceso de paulatina acumulación", cuya condición previa es un "ambiene político y social de es abilidad". En ninaún caso
"se debe practicar la igran democracia!, que socavaria la legalidad estatal y la estabilidad social". El objetivo inmediato es "crear una estructura de dirección que favorezca la elevación de la eficiencia, que sirva para aumentar la vitalidad y que permita poner en jue go la iniciativa de los diversos sectores"
A continuación, el Informe enumera siete medidas para iniciar esta Reforma:
1) Separar el Partido de la administración del Estado. -Se la considera la más importante de la Reforma Política. dirección del Partido es una dirección política a la cual se suma la recomendación de cuadros para puestos importantes en los organos del poder estatal. La forma principal en que el Partido ejerce su dirección política reside en convertir, a través de procedimientos legales, los postulados del Partido en voluntad del Estado". Para asegurar la separación de
"ningún comité del Partido mantendrá secretario ni miembro de su comité permanente que se ocupe exclusivamente del trabajo gubernamental sin tener cargos de gobierno". Asímismo es
"disolver los grupos dirigentes del Partido en los departamentos gubernamentales" y que sus comisiones de disciplina dejen de tratar infracciones a la ley o faltas administrativas. El objetivo no es sólo levantar un aparato del estado moderno, sino reforzar la capacidad social del Partido, que "debe dedicarse a su propia construc-
2) Descentralizar el poder transfiriendo competencias a las instancias interiores. Por la escasez de cuadros, el Partido y el Estado han concentrado de manera excesiva la capacidad de decisión en sus niveles superiores, "empantanándose en la rutina" y frenando la "autonomía de la base y la iniciativa de las masas populares". El principio general que debe aplicarse es el de no conservar en una instancia superior todo aquello que pueda transterirse y resolverse en una inferior.
3) Reformar la administración del Estado. "Debido causas económicas, a culturales y socio-históricas, tendrá que ser prolongada nuestra lucha contra el burocratismo". Los vaivenes | políticos desde 1949 y la confusión entre el Partido y el Estado han hecho de la administración china un verdadero laberinto cuya similitud con un estado moderno es pura coincidencia. El objetivo fundamental es crear una capacidad de intervención indirecta en el sistema económico del país, realizando ajustes de personal y funciones a través de un Plan elaborado por el Consejo de Estado, que tendrá que aprobar la | Sesión de la Vil
Asamblea Popular Nacional.
4) Crear un cuerpo de funcionarios profesionales como eje de la reforma de cuadros y personal. Los funcionarios estatales son actualmente designados por el Departamento de Personal del partido en sus diferentes niveles, bajo el calificativo de "cuadros de Estado". La separación entre el Partido y el Estado exige
"establecer en su lugar un sistema científico de administración clasificada", de acuerdo a una ley específica sobre el tema. Los funcionarios podrán ser políticos o profesionales. En el primer caso, serán propuestos y supervisados por el partido tras su elección en las Asambleas Populares. En el segundo, se reclutarán mediante concurso-oposición, de acuerdo con la ley, y su promoción se hará según su rendimiento profesional.
5) Implantar un sistema de consulta y diálogo sociales. Para estimular la actividad de la población y permitir la dirección eficaz e informada de los órganos dirigentes es necesario "imprimir un mayor margen de apertura a las actividades de los organismos dirigentes, dar a conocer al pueblo los asuntos de gran importancia y someter a su discusión los asuntos trascendentales".
6) Democratizar las instituciones políticas y de sistema electoral; a partir de la ley de 1979 y su reforma de 1986, do la voluntad de los electores y garantizandoles un margen de opción". En las diversas Asambleas, reparto proporcional no contribuye a la interpretación de la voluntad. del
69-70/INPRECOR/47
(18). "The National CCP Conference of Sep tember 1985 and China's Leadership Changes" Davis S.G. Goodman, China Quaterly n° 105, marzo 1986. (19). El secretario general de la Comisión de Disciplina de Beijing se permitió el siguiente comentario al corresponsal del Diario del Pueblo en el XIII Congreso, que recogia el periódico el día 31 de octubre: "Ahora existen unos pocos cuadros dirigentes que albergan sentimientos contrarios a la supervisión. Esos tigres a los que nadie se atreve a tocar el culo pegan un salto desde que oyen hablar de crítica y supervisión. Esa gente suele tener el culo sucio y las masas no pueden permitirlo". (20). "The 12th Congress of the Chinese Comunist Party", Lowell Dittmer, China Quaterly nº 93, marzo 1983. Cuando se producen diferencias, de existir una mayoría amplia y una minoría pequeña ésta debera plegarse pero podrá expresar su posición y su protesta a través de los canales adecuados. Si la mayoría es pequeña y la minoría amplia, la decisión deberá posponerse hasta una nueva discusión y la existencia de un consenso mas (21). En el XII Congreso, la elección del CC se produjo con el siguiente método: se produjo una primera votación para elaborar una lista de candidatos, sobre la que la Presidencia del Congreso propuso una segunda lista con diez candidatos más que el número de miembros a votar. Esta segunda fue a su vez votada por el Congreso con la ayuda de un sistema computerizado de recuento instantáneo elaborado por la Academia de (22). Citado por el Far Review 12 de noviembre de 1987. (23). Dittmer, O.C. ofrece una descripción del XII Comité Central que se puede resumir así: el CC es un compromiso entre la "generación revolucionaria" y la "generación de recambio". De los 348 miembros de pleno derecho y suplentes, 211 eran elegidos por primera vez y el 66% tenía menos de 60 años. El 17% era
"personal especializado" frente al 2,7% del Xi
CC. Entre el grupo de suplentes, el 83% eran elegidos por primera vez. 50 cuadros militares pasaron del CC al Comité Consultivo Central. 48/INPRECOR/69-70 electorado". Para que los candidatos puedan tener una representatividad más amplia "se podrá complementar el sistema de elecciones por zona con el de otras formas". De esta manera se reforzará el papel de las Asambleas Populares, su tarea legislativa y de supervision de la aplicacion de las leyes. Asímismo, se hacen votos por un mayor papel en la vida política de los partidos democráticos y de la Conferencia Consultiva Política "bajo la dirección del Partido Comunista". Los sindicatos, Juventud y Federación de Mujeres son llamados a "actuar de forma independiente" para que "al mismo tiempo que defienden los intereses generales de todo el pueblo, pueden interpretar y defender mejor los específicos de las masas que representan". Para ello tienen que ganarse su contianza en la base, y 'eliminar los aires de burocrata y la tendencia a actuar como organismos admi-
7) Fomentar la legalidad socialista. "Es preciso que en todos los terrenos de la vida política, económica y social de nuestro pais, así como en todos los eslabones de la democracia y de la dictadura, haya leyes a que atenerse, se obre conforme a ellas, se las aplique a rajatabla y se sancione toda infracción". En un país sin tradición cultural legislativa -donde el acento siempre se ha puesto en la cohesión social y el consenso, que la intervención directa del Partido en la administración del Estado ha reforzado- levantar todo un sistema legal es ya definir un proyecto de construcción del Estado y una nueva concepción de la sociedad como un espacio donde se desarrollan conflictos regula-
Aunque se reconoce el caráctar limitado de estas medidas, son consideradas los "cimientos" para un desarrollo paulatino de la democracia socialista y una "garantía básica" para prevenir la repeti-
"gran revolución culturál" y mantener por largo tiempo la paz y la estabilidad en el país. La construcción del partido y la nueva dirección La campaña de consolidación y rectificación del Partido ha sido un terreno donde la política reformista sólo ha podido avanzar con grandes dificultades. El Informe resume los ejes para el nuevo período abierto por el XIII Congreso, en el que la tarea central asignada al aparato del Partido es su propia construccion.
El primero de ellos es la homogeneización política de los militantes, en torno a las tesis aprobadas, reduciendo en la práctica el juego fraccional interno a la interpretación del programa de la Reforma, en especial por lo que se refiere a sus ritmos de aplicación, como reconoció Li Peng tras el Congreso.
El segundo es la política de rejuvenecimiento de los cuadros, en la que se ha avanzado de forma muy notoria. Desde el XII Congreso de 1982, hasta la Conferencia Nacional de 1985, 581 de los 656 cuadros civiles provinciales habían sido desplazados, siendo la edad media de los nuevos dirigentes de 53 años. De hecho, la consigna de la "alianza de los cuadros de tres generaciones" sólo operaba a nivel de la dirección central, donde el equilibrio fraccional era más difícil de mantener, pero a nivel provincial la sustitución de la "generación revolucionaria" y de la "generación perseguida" se ha llevado a un ritmo más elevado que en los años más duros de la Revolución Cultural. Su efecto más inmediato ha sido una tecnocratización de los cuadros, de los que un 52% tienen formación universitaria. (18)
La lucha contra el burocratismo, el nepotismo, los abusos de poder y la corrupción -vicios causados "por la posición de nuestro partido como partido gobernante (que) trae fácilmente aparejada la tendencia a divorciarse de las masas"- es otra de las tareas centrales según el Informe y debe ser una característica de la moral del comunista en el período de la Reforma. Frente al argumento utilizado por los conservadores, se apunta que la aplicación de las medidas sobre la Reforma política, en especial el reforzamiento de la legalidad socialista, reducirá estos fenómenos nega-
Las purgas, críticas y autocríticas y otras consecuencias de las permanentes luchas fraccionales del PCCh, en especial durante los "diez años caóticos" han desarrollado en los militantes y cuadros un síndrome agudo de inseguridad. Tanto el XII Congreso como el presente han intentado establecer unas reglas de "democracia interna" y "dirección colectiva". Al tratamiento de mayorías y minorías(20) y sistema de consulta entre órganos inferiores y superiores se añade ahora un proceso de rendición de cuentas del Comité Permanente al Buró Político y de éste al Comité Central, que aumentará el número de sus sesiones plenarias. Se prevé un nuevo reglamento de funcionamiento para estos órganos y un sistema de doble vuelta para la elección de los candidatos por voto secreto, con opciones varias, para todos
Este ha sido el método seguido para la elección del Comité Central por parte de los 1.959 delegados(21). De una lista de candidatos elaborada por una comisión del Congreso, los delegados en voto secreto eligieron 173 nombres, a los que se añadieron dos más por razodesconocidas. Esta lista de 175 de los 110 miembros suplentes, fué votada posteriormente por unanimidad.
secretario del partido en Beijing, Li Ximing, fue quien obtuvo más votos en la primera vuelta, 1944, segui-
do de Zhao Ziyang con 1943. Hu Yaobang, ex-secretario general del partido cesado en la crisis de enero, consiguió 1.800, y Hua Guofeng, el heredero designado de Mao Zedong, 1.700 votos. Hong Kong(22), que publicó estos datos, el candidato elegido con menos votos habría sido el jefe del Departamento de Propaganda, el conservador Wang Renzhi, con 1.600. Su mentor Deng Liqun, principal inspirador de la campaña espiritual", habría quedado entre los diez menos votados, por lo que optó por retirar su candidatura como miembro suplente, pasando automáticaamente a la lista Consultivo Central, donde a pesar de haber igual número de candidatos que puestos, obtuvo también una de las votaciones más bajas
Sólo un tercio de los 175 miembros del nuevo Comité Central ha formado parte del que eligió el XII Congreso en 1982. Los 98 miembros cuyo mandato no ha sido renovado, de los 210 de que se componía el anterior Comité Central, son en su mayoría militantes de la "generación revolucionaria", con más de 70 años, que apoyaron a Deng Xiaoping en su lucha contra Hua Guofeng(23). Pero para apreciar la rapidez y la profundidad del cambio generacional entre el XII y el
Central hay que tener cuenta las dimisiones y cooptaciones que se produjeron en el IV y V Pleno de XII Comité Central, pocos días antes y después de la Conferencia Nacional de septiembre de 1985, cuando 64 miembros de pleno derecho y suplentes dieron paso a 91 nuevos candidatos, siguiendo el llamamiento de Deng Xiaoping para que la vieja generación se ju-
Si a ello se suma los cambios habidos a nivel de las direcciones provinciales y en los aparatos centrales del Partido y el Estado, de donde se eligen la mayoria de los delegados al Congreso, la impresión es que la fracción reformista ha podido constituir una mayoría relativa, siempre y cuando respete las bases regionales de poder.
El Buró Político; elegido por el Comité Central en su | Pleno, reduce el número de sus componentes de 20 a 17, intesalida de otros diez. Entre estos, se encuentran los más importantes dirigentes de la "generación revolucionaria": Deng Xiaoping, el Presidente de la República Popular Li Xiannian y Chen Yun, que junto a Zhao Ziyang y Hu Yaobang formaban el anterior Comité Permanente. Asímismo, el Presidente a la ANP, Peng el ideólogo conservador Hu Qiaomu. A ellos hay que sumar otros dirigentes nacionales de menor relieve público como el vicepresidente de la APN, Xi Zhongxun, el director del departamento político del EPL, Yu Qiuli, el jefe del estado mayor del EPL, Yang Dezhi, el presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología Fang Yi y el presidente de la Federación Sindical, Ni Zhifu. Con la excepción de este último, su retirada del Buró Político está justificada por su elevada edad, comprendidas entre los 71 y los 85 años. Aunque ello no significa ni su desaparición de la vida pública ni de su influencia ideológica en la lucha fraccional, ya que Deng Xiaoping seguirá siendo el árbitro supremo del partido como Presidente de la Comisión Militar, Chen Yun ocupará la presidencia del Comité Consultivo Central, en el que los conservadores tendrán una mayoría práctica, y todo hace suponer que Peng Zhen, a pesar de sus 85 años, seguirá al frente de la APN.
El nuevo Buró Político, tras la importante reducción de peso en su seno del grupo de la APN y de la vieja generación del EPL, tiene una clara mayoría reformista, con un núcleo conservador formado por Li Peng, Qiao Shi, Yao Yilin y Song Ping. Hay que destacar de manera especial el hecho de que Hu Yaobang se mantenga en el Buró Político a pesar de su reciente cese como Secretario General en la crisis de enero.
El Comité Permanente sufre cambios radicales. De sus cinco miembros, sólo permanece Zhao Ziyang. El ascenso de la "generación de recambio" dá la sensación de rellenar uno a uno, de acuerdo con su perfil ideológico, los huecos dejados por sus antecesores: Yao Yilin el de Chen Yun, Hu Qiliek de Hu Yaobang y Qiao Shi el de Li Xiannian. En el caso de Li Peng y Deng no se dá esta correspondencia, lo que aparentemente da una mayoria a los conservadores en el órgano político de dirección diaria del
El Secretariado, que se coloca bajo el del Buró, reduce el número de sus miembros de 10 a 4, lo que lo convertirá en un órgano mucho más capaz de coordinar el miento del resto de los órganos de dirección, viabilizando una corresponsabilidad política más amplia que en el pasado. Es significativo que a su frente se sitúe a Hu Qili, delfín de Hu Yaobang hasta su cese, y representante del sector más liberal de los reformistas. También a esta fracción pertenecen Rui Xingwen, secretario del partido en Shanghai, y Yan Minfu, responsable de la política de Frente Unido desde 1985. El cuarto miembro es Qiao Shi, a su vez responsable de la Comisión de Disciplina, a quien se le dota de una capacidad de intervención en última instancia muy importante, sobre todo a nivel provincial,
69-70/INPRECOR/49
(24). Quina Quaterly n° 108, diciembre 1986 sección de crónica y documentación. (25). Uno de los primeros efectos de la aplicación del sistema de responsabilidad en el campo fue que el voluntariado en el EPL dejó de representar una fuente de ingresos extra y de prestigio para las familias campesinas, que recibirán subsidios por cada hijo en ejército. Ahora es más rentable su trabajo directo en la explotación familiar. Ello obligó a una nueva política de conscripción orientada a los núcleos urbanos con mayor nivel educativo, sobre la base de una profesionalización con salarios parecidos a los industriales, lo que variará a medio plazo la composición social del EPL. (26). El mejor estudio del EPL tras la muerte de Mao es "The Chinese Army after Mao" de Ellis Joffe, Harvard University Press, 1987. 50/INPRECOR/69-70 ha demostrado la campaña de consolidación en los últimos años.
Se reestructurará así la correlación de fuerzas entre ambas fracciones en complicado sistema de equilibrios entre órganos. De ahí el éntasis puesto lograr un verdadero funcionamiento colectivo de la dirección, con mayor peso político del Buró, que a pesar de haber sido una de las banderas de los conser-
Men la crisis de enero, ha sido recuperada a su favor por los reformis-
Fundamental para mantener equilibrio dinámico será el nuevo reglamento de funcionamiento de la dirección
Men el Congreso: un Comité Permanente en el que los principales dirigentes conservadores de la nueva generación tendrán que responsabilizarse, bajo la dirección del secretario general Zhao Ziyang, de aplicar día a día la política elaborada por un Buró Politico de mayoría reformista; un Secretariado reformista que deberá impulsar la dinámica de equilibrio, con una Comisión de Disciplina, último resorte, dirigida por el conservador Qiao Shi. Está por ver el papel que acabará jugando el Comité
Central, cuyo presidente Chen Yun aparece institucionalmente como un contrapeso de Deng Xiaoping, aunque sin gozar del reconocimiento colectivo y unánime de éste como árbitro supremo del partido desde su presidencia de la Comisión Militar, lo que le permite al mismo tiempo dirigir personalmente el recambio generacional en el
EPL a favor de los retormistas.
La sucesión real se inicia con estos resultados del Congreso, ya que
Ziyang a sus 68 años tiene en el mejor de los casos un período de cinco anos, hasta el XIV Congreso, para ejercer la
Secretaría General. Desde ella y desde la vicepresidencia de la Comisión Militar, tendrá que hacerse cargo, tras la previsible muerte de Deng, tanto de su papel de jefe de la fracción reformista como del de árbitro del partido. Li Peng ocupa la presidencia del Consejo de Estado y
Hu Qili se apunta como el posible suce-
Se trata sólo de hipótesis que tendrán que sufrir la dura prueba de una lucha fraccional que responde a respuestas diferenciadas de una burocracia -cuyo asentamiento social tras la tormenta de la Revolución Cultural es aún muy inestable por el cambio generacional- a las contradicciones y problemas objetivos de la aplicación de la Reforma. Es previsible que los límites entre las fracciones y las lealtades personales lejos de solidificarse sufran importantes modificaciones en la "generación de recambio"
sobre la que pesarán más sus propios problemas que las perspectivas ideológicas heredadas, aunque al mismo tiempo tengan que apoyarse en los dirigenla "generación revolucionaria", ahora retirados a segundo plano, para adelantar posiciones individuales en la sucesión abierta en la dirección del Partido. Las bases de poder regionales, y en menor medida en el EPL, se proyectarán con mayor fuerza en este panorama. Figuras como Wan Li, previsto sustituto de Li Xiannian en la Presidencia de la República Popular, o de Qiao Shi, que puede convertirse en el competidor conservador de Hu Qili para la Secretaría General en el XIV Congreso, están aún lejos de haber manifestado su potencial en la lucha fraccional. Deng y los militares De las "cuatro modernizaciones", la relacionada con la defensa es la última en la lista de prioridades del programa reformista. En 1979 la parte del presu puesto dedicada al EPL suponía el 17,5% del total, que en 1985 se había reducido a un 10,5%. EI EPL ha sufrido una transformación muy importante desde que se inició en 1985 la campaña de reforma y rectificación, que ha modificado su pensamiento estratégico, su organización interna y su nivel de armamen-
El enfrentamiento militar con Vietnam en 1979 hizo patente la incapacidad del EPL para luchar una guerra ofensiva moderna. La concepción de la guerra popular desarrollada después de la visita de Nixon a Beijing en 1972 se basaba en la hipótesis de una guerra detensiva a corto plazo con la Unión Soviética, en la que se combinaría la utilización de armas nucleares con una resistencia prolongada en territorio chino.
Ello implicaba en primer lugar el despliegue de una fuerza nuclear china de represalia, y también, siguiendo la experiencia de la guerra antijaponesa, cuerpos de ejército autónomos capaces de subsistir aislados, con escasa coordinación interarmas
La nueva situación internacional, desechada una concertación estratégica con los Estados Unidos y tras los avances importantes habidos en la normalización de relaciones con Moscú ha permitido a la dirección china descartar el peligro de un enfrentamiento armado generalizado en su frontera norte. La primera prioridad del EPL hoy es su apoyo a las tareas de la Reforma económica y su capacitación como fuerza de intervención limitada, de acuerdo con el papel que Beijing se asigna de potencia hegemónica en el sudeste asiático, a la vez que se continúan los esfuerzos en el terreno nuclear para hacer posible su aspiración de convertirse en el tercer elemento de un mundo tripolar en el año
2.000.(24)
El primer paso de la campaña de rectificación ha sido la desmovilización de un millón de efectivos, para permitir una reestructuración de las fuerzas de combate, un aumento del presupuesto per cápita a pesar del recorte sufrido en su asignación, el rejuvenecimiento de la oficialidad, y al mismo tiempo un trasvase
de cuadros al sector civil. A finales de 1987 casi 600.000 oficiales habían sido licenciados, con una edad media de 39 años, que fueron asignados a empresas tras cursos de capacitación. El 60% tenía un nivel educativo secundario, lo una idea de la importancia de esta medida para la economía china. anunció que se había completado el reajuste de personal a nivel de las regiones militares. Su número se redujo de 11 a 7, en un esfuerzo no sólo de racionalización sino también de romper la estructura de relaciones personales en los cuerpos de ejército y sus consecuencias políticas. Unido a las jubilaciones, ello permitió rebajar la edad media de los altos mandos en ocho años y la proporción de los mismos con estudios superiores se elevó a un 50,9%. En los tres Departamentos Generales del EPL la reducción de efectivos fue de un 23,8%, la edad media bajo en 11 años y la proporción de titulados superiores subió a un 80%. Esta disminución de efectivos obligó a revisar la política de reclutamiento y de defensa territorial. El decreto sobre trabajo de conscripción de 24 de bre de 1985 estableció bases nuevas para la profesionalización y reclutamiento urbano más acentuado del EPL.(25)
La etapa más importante de la reforma se inició el 1 de enero de 1986 con una circular del Comité Militar del Partido, que fijaba como nuevo objetivo el nivel de regimiento. El 22 de abril se inauguraba el primer centro de entrenamiento conjunto táctico del EPL, en la región militar de Nanjing, en el que es posible reproducir situaciones de bate con utilización de componentes electrónicos por unidades de infantería con apoyo aéreo. La Universidad Militar, dependiente del Comité Militar del Partido, fue también inaugurada a comienzos de año, refundiendo las academias de los tres Departamentos Generales. La primera promoción estaba formada por oficiales de división y brigada. También se organizó una nueva red de acade mias regionales.
La modernización del armamento del EPL ha sufrido una serie de vaivenes ocasionados por la dificultad de adquirir tecnología de punta en los Estados Unidos. China pretendía comprar la tecnología necesaria para la fabricación masiva de armamento en la República Popular, a lo que el Congreso norteamericano, por razones obvias, ha puesto reparos aún no salvados. Pero la industria china ha dado un salto cualitativo en estos años como lo demuestran sus pruemisiles de alcance medio en 1987, una de ellas con lanzamiento desde un submarino, la realización de una prueba nuclear subterránea de 6,8 Ritcher en mayo del mismo año, la primera desde 1984, y las maniobras de la marina en las Islas Spratley, cuya soberanía reclaman varios países de la zona, en mayo y junio del mismo año.
A finales de 1986, Xinhua hizo pública la existencia de un gran plan de investigaciones militares, con 134 proyectos en todos los campos, para poner las bases doctrinales y técnicas de la defensa china en el año 2.000. Su flota aérea de reactores A5-M y F-8 está siendo modernizada con ayuda italiana y norteamericana (en el caso de los Estados Unidos como compensación a la venta de nuevos reactores a Taiwan) y China se ha convertido en un gran exportador de armamento como ha demostrado la guerra irano-iraquí.
En el terreno político, la evolución del EPL ha sido aún más espectacular. EI Comité Central elegido en el IX Congreso en 1969 estaba compuesto en un 50% por militares. A nivel regional y provincial su influencia era aún mayor, como consecuencia de la disolución en la práctica del aparato civil del Partido en la Revolución Cultural. La rehabilitación de Deng Xiaoping, la derrota de la Banda de los Cuatro y la dimisión forzada de Hua Guofeng son inexplicables sin el papel que jugaron los comandantes y comisarios políticos regionales del
Con el apoyo de Ye Jianying y Li Xiannian, Deng pudo, desde la presidencia de la Comisión Militar del Partido, imponer al EPL un proceso de recuperación por parte del Partido de la hegemonía perdida a finales de los años sesenta. A ello ayudó entre otras cosas su prestigio como comisario político del || Cuerpo del Ejército en la guerra antijaponesa y la ofensiva final contra el Guomindang, lo que le permitió crear y mantener una red de contactos inestimable. En el XII Comité Central, la proporción de miembros del EPL había descendido
La lucha fraccional entre conservadores y retormistas inevitablemente una cierta polarización en los altos man-. dos del EPL en 1985-86. En el Buró Político, el jefe del estado mayor Yang Dezhi y el jefe del Departamento Político del EPL Yu Qiuli se alinearon con los conservadores, mientras que los reformistas podían contar con Yang Shangkun, vicepresidente del Comité Militar, y con Qin Jiwei, miembro suplente y comandante de la región militar de Beijing. Asímismo tenían el apoyo del ministro de defensa Zhang Aiping, del jefe de la
69-70/INPRECOR/51
marina Liu Huaqing, y en menor medida del jefe del Departamento de Logística Hong Zuezhi.
La reunión del 11 de diciembre de 1986 de la Comisión Militar mostró hasta qué punto los argumentos conservadores podían encontrar eco en el EPL para su campaña contra la liberalizacion burquesa. Yu Qiuli puso todo el acento en la necesidad de reforzar el trabajo político sin repetir errores izquierdistas, pero eliminando cualquier desviacionismo en el ejército. Conviene señalar que el balance de las empresas económicas del EPL dejaba mucho que desear, con casos de corrupción manifiestos como el relacionado con la comandancia de marina de Hainan, y que el proceso de reestructuración de unidades había provocado algunas desbandadas de oficiales y soldados, tentados por las nuevas oportunidades del sector civil. El 27 de enero se hizo pública una decisión sobre el "trabajo político en el nuevo periodo", acompañada de una circular del Comité Central, señalando los ejes de la campaña contra el liberalismo burgués en el EPL, que el periódico del ejército durante el mes de febrero, coincidiendo con la ofensiva conserva-
En mayo, la contraofensiva reformista cortó esta dinámica. Pero el problema de fondo se había hecho patente: Deng seguía siendo imprescindible al trente de la Comisión Militar tras el XIII Congreso para promover el cambio generacional en la cúspide del EPL y crear una base de apoyo a Zhao Ziyang. El primer paso ha sido reflejar en el XIII Comité Central los cambios operados en las regiones militares. Si bien la proporción de miembros militares es parecida al del XII Congreso, un 16,5%, la renovación personal ha sido muy importante en los 13 representantes de los Departamen52/INPRECOR/69-70 tos Generales y los 16 de las comandancias regionales. En el Buró Político sólo se han mantenido Yang Shengkun y Qin Jiwei, mientras que la vicepresidencia primera de la comisión militar la
Tras el Congreso, la Comisión Militar promulgaba una orden ejecutiva el 27 de noviembre que supone una remodelación total del estado mayor y los De• bartamentos Generales del EPL, con el ascenso de la "generación de recambio". Yang Dezhi ha sido sustituido por Chi Haotian, de 61 años, Yu Qiuli por Yang Baibing, comisario político de Beijing y hermano de Yang Shangkun, y Hong Xuezhi por Zhao Nanqi, de años. A diferencia del almirante Liu, de igual edad, Yang Dezhi y Yu Qiuli han perdido sus puestos en la Comisión Militar. Y todo hace suponer que en marzo Qin Jiwei sea el nuevo ministro de defensa tras la jubilación de Zhang Aiping. Con estos cambios, la nueva dirección china puede abordar el proceso de sucesión con la seguridad de la vieja máxima maoísta de que "el partido manda sobre el fusil, y no el fusil sobre el partiLos límites de la reforma En la conferencia de prensa ofrecida al terminar el XIII Congreso, Zhao Ziyang advirtió a los corresponsables extranje ros contra la tentación de interpretar la situación política china como un enfrentamiento entre reformadores y conservadores. En cierto sentido el consejo es válido, y lo será en mayor medida con el cambio generacional en el PCCh. Como estamento social, la burocracia china está lejos de haberse consolidado y estabilizado. En ningún otro sector de la población es tan patente el síndrome de
la Revolución Cultural. Lo que al mismo tiempo significa que amplios sectores de la burocracia subordinan cualquier dinámica de cambio o reforma a consolidar su seguridad social.
El proyecto económico y político de la fracción reformista es un programa de transformación de la sociedad china que haga posible en el horizonte del siglo XXI esa consolidación del poder de la burocracia. Expresa con todas sus contradicciones la naturaleza misma de un estrato social que tiene que para existir en las conquistas de la Revolución Socialista, cuyos frutos en China son hoy más patentes que nunca, y al mismo tiempo tiene que expropiar políticamente a la clase obrera para mantener sus privilegios. Llamar al entusiasmo, la movilización y la actividad de sectores cada vez más amplios de la población para llevar a cabo las "cuatro modernizaciones" y al mismo tiempo dividirla, atomizarla y controlarla en nombre de los "cuatro principios".
Las resoluciones del XIII Congreso representan esa visión de tuturo de la burocracia "ilustrada" que se considera la fracción reformista; un proyecto de hegemonía social que la conviertan en árbitro de los conflictos "corporativos" que engendrará inevitablemente Reforma. A lo largo de estos años ha ido construyendo una base social entre los intelectuales que fueron reprimidos por la izquierda maoista, los sectores de a clase obrera que trabajan en las empresas estatales de tecnología más moderna, los nuevos gestores empresariales a los que la prensa llama "qiyejia", y el inmenso sector del campesinado que se ha beneficiado del "sistema de responsabilidad familiar" con un incremento muy rápido de su nivel de vida.
Por el contrario, los conservadores carecen de un proyecto político global a argo plazo, y expresan ante todo el sindrome de la Revolución Cultural que sufre la burocracia. Peng Zhen, uno de los primeros purgados en aquellos ha sido capaz desde la APN de dar forma en positivo a estos temores defendiendo un sistema de "democracia y legalidad socialista". fije unas reglas de juego que eviten el pasado. Pero no es casualidad que al mismo tiempo haya sido el portavoz conservador en la crisis de enero de 1987. La fracción conservadora ha buscado su apoyo social en la burocracia intermedia, sobre todo en provincias, que se ve amenazada por el cambio generacional o que tiene que resolver las contradicciones creadas por la reforma, sobre todo los conflictos con unos medios que no le permite el arbitraje. También puntualmente aquellos sectores obreros que se han visto descalificados en la nueva división del trabajo, o trabajan en sectores de menor productividad en subcontratas, y en menor medida en los sectores campesinos de las regiones menos fértiles.
En un país subdesarrollado como China, con 800 millones de campesinos, la existencia de un mercado nacional, con distintas formas de propiedad, es inevitable y necesario. Reconocerlo así, contra el dogmatismo de la izquierda maoista, es un paso ideológico de gigantes. la revolución socialista dispone en China además con la ventaja de contar con un sector económico estatal dominante que ofrece la posibilidad, a través de la planificación y la intervención en el mercado, de orientar socialmente el conjunto del desarrollo económico. Por eso es tan importante la cuestión de quién fija y quién decide esa orientación.
La sacralización de la ley del valor en la "primera etapa del socialismo" que hace la fracción reformista, con independencia de sus errores o aciertos teóricos, es toda una elaboración ideológica que pretende explicar las crecientes desigualdades sociales, la división económica de China en una zona punta en el Este, y otra retardaria en el Centro y Oeste, y los privilegios de los adminis tradores como el resultado de leyes objetivas económicas, que la burocracia se limita a respetar. La Reforma Política se convierte así en un medio de gestión de los conflictos sociales inevitables, que no ponga en cuestión su hegemonía política, y que permita mantener un nivel de consenso social que haga posible la movilización controlada de la población para los objetivos de la Reforma Económica. Esta es la base del segundo elemento central del programa reformista, su grdualismo, que establece una relación directa entre desarrollo económico y la ampliación del marco democrático. El problema reside exactamente en cómo encontrar un punto medio de equipuestos. Hasta ahora la población urbana ha oscilado entre el cinismo más absoluto y la movilización autónoma de acuerdo a sus propias perspectivas e intereses, dividiendo con ella, como en enero del año pasado, a la propia frac-
En el terreno económico, la aplicación de la reforma en los medios rurales, bien incrementó de forma extraordinaria la productividad -hasta merecer que una revista tan reaccionaria como The Economist dedicara su portada al agricultor chino-, produjo un importante desequilibrio en la producción de cereales basicos para la alimentación. A lo largo de 1986, tras las críticas de Chen Yun, se hizo un esfuerzo por elevar los precios de compra, se introdujo un sistema de créditos para la mecanización, se redujo el precio de los fertilizantes destinados a estos cultivos y se aumentó en un 40% la partida del presupuesto destinado a obras de infraestructura en el campo. El resultado patentizó la capacidad de intervención del estado, ya que hubo un incremento de dos millones de hectáreas plantadas al año, con una cosecha de 391 millones de toneladas, once millones más que en
La combinación de la política de austeridad en las ciudades con el incremento de la productividad agricola en 1985-86, deprimió los precios agricolas en algunos sectores aumentando la presión emigratoria, sobre los núcleos de industrialización rural. La gran contradicción en este sentido es que por las características de la agricultura china, una elevación de la productividad en esta fase sólo es posible mediante la mecanización, y la condición previa es el trasvase de mano de obra en el medio rural a la pequeña industria. En 1986, la producción bruta rural no agrícola (industria, construcción, transprote y comercio)
Run 22,3% y ya supone el 46,9% del PNB rural. Pero en cambio, el poder total de la maquinaria agricola sólo lo hizo en un 9,1%. La "crisis de tijera" en los precios del intercambio rural-urbano va a ser una espada de damocles sobre la cabeza de la fracción reformista, junto con los problemas de desigualdad y asistencia social a los sectores más desprotegidos.
Por lo que respecta a la economía urbana, los problemas de equilibrio general -el famoso marco macroeconómicohan encontrado reticencias, y en algunos casos imposibilidad por parte del estado para intervenir con medidas correctoras, en nombre de una aplicación estricta de la "ley del valor". El resultado la aplicación general de una política de austeridad con llamadas a relanzar la retorma en sectores concretos con nuevas inversiones. Esta dinámica de acelerones y frenazos tiene importantes efectos psicológicos entre botella tradicionales de la energía y el
Para la población urbana, sin embargo, los dos fenómenos más preocupantes son la inflación y las amenazas contra la seguridad en el empleo. La elevación de los salarios respondió en un pri-
69-70/INPRECOR/53
mer momento de la Reforma a razones poco después fueron acompañadas de su congelación y subordinación a la productividad real individual y por empresas, la eliminacion del control de precios a finales de 1984 hizo que la inflación se disparase, y sólo la caida de los precios agrícolas a finales solución apuntada hasta el momento es la reducción de los costes salariales. Cualquier nuevo avance en la reforma del sistema de precios, una de las claves de la Reforma industrial urbana, tendrá consecuencias parecidas. Ello explica su aplazamiento durante
El punto más conflictivo y peligroso, sin embargo, es el que se relaciona con la seguridad en el empleo y la reestruc turación de las plantillas. En 1983, el 96,8% de la fuerza tenían la categoría de jos". Las danwei o unidades de trabajo eran verdaderas microsociedades res ponsables no sólo de sus metas proguc tivas sino también de proporcionar a sus trabajadores vivienda, guarderías, educación, seguro de enfermedad y jubilación. Uno de los aspectos fundamenta les de la Reforma ha consistido en rom per el "cuenco de arroz de hierro" es decir la seguridad en el trabajo y la in movilidad de la fuerza laboral, y sustitrabajor un
El contrato especifica las "responsabidepende de las necesidades de la emas untases de a bal pasa a ompañías de seguros laborales, lo que supo de los trabajadores contratados de
La aplicación de este sistema laboral desde 1983 ha creado importantes diferencias en el seno de la propia burocracia, por no hablar de las resistencias que han ofrecido los trabajadores. Tras la Conferencia Nacional de Zhengzhou sobre este tema en 1984, se delimitaron cuatro posiciones que van desde los partidarios de la aplicación inmediata de un "mercado socialista de trabajo"; quienes, como el propio Ministerio de Trabajo, quieren una aplicación paso a paso del sistema de contrato evitando un paro temporal causado por la reestructuración que se suma a los ya graves problemas de empleo; quienes defienden el viejo sistema de trabajadores fijos, alegando que hay otras causas más importantes de la baja productividad y que se trata de una medida antisocialista; y por 54/INPRECOR/69-70 último la posición representada por el economista Jiang Yimei -como portavoz de las grandes empresas estatales, para las que la especialización y experiencia de la fuerza de trabajo es imprescindible- que defiende un sistema laboral triple de fijos- contratados y temporales, con derechos según su status. Para Jiang, el sistema de contrato supone un cambio de poder en la empresa a favor de los administradores que pone en cuestión su carácter socialista.
La fracción reformista es consecuente de la tensión social que conlleva la aplicación del nuevo sistema laboral. En la siderúrgica de Wuhan en 1980 tuvieron ya la primera experiencia del surgimiento de un núcleo sindical independiente que fué duramente reprimido. A lo largo del XIII Congreso se han repetido alusiones a la necesidad de una retorma de los sindicatos, que agrupan a 80 millones de trabajadores, que permita la gestión controlada de los inevitables conflictos obreros que están por venir. Junto a la reforma sindical, el otro eje de la estrategia reformista es la división de la clase obrera, a través de las nuevas categorías, que descalifican a un sector importante de la masa laboral china, y la amenaza de paro.
Este último aspecto es esencial por el crecimiento anual en los medios urbanos de la fuerza de trabajo en cerca de 8 millones de personas, que ha creado una disyuntiva ineludible entre el objetivo de elevar la productividad a través de la reestructuación de plantillas y las consecuencias sociales del paro. Hasta ahora la fracción reformista ha optado por la primera, y no ha encontrado otras soluciones frente a la segunda que llamar al autoempleo y las ejecuciones masivas de la campaña contra la crimi-
Las ciudades chinas, y no el campo, van a ser en el próximo periodo el centro de la nueva conflictividad social. A medida que se avance en la aplicación de la Reforma Industrial urbana se irá concentrando en las fábricas. Frente a los sindicatos reformados corporativistas y los administradores, los Congresos Obreros, cuya prerrogativs han ido siendo recortadas desde el III Pleno del XII Comité Central, pueden convertirse en los núcleos de resistencia unitarios de los trabajadores.
Si la Reforma se convierte o no en una "Larga Marcha" dependerá de cómo se resuelvan estos conflictos de intereses. Pero sólo la movilización masiva de la clase obrera urbana, el replanteamiento de su alianza con el campesinado a través del control democrático sobre la planificación y el aparato del Estado, y el desarrollo pleno de las libertades democráticas le permitirían entrar, como en 1949, en la Ciudad Prohibida, donde hoy tienen su residencia y su sede los miembros del Comité Central.
Diciembre, 1987