OPCIONES FUNDAMENTALES
YUGOESLAVIA Los primeros nes es de 1976 fueron testigo de una reducción del déficit en la balanzo de pago de Yugoeslavia con respecto a los paises capitalistas desarrollados (res porsables, en lo esencial, del déficit de los infercamblas exteriores yugoeslavos). La inflación, que conociera una tasa del 32%€ a comien zos de 1975, cayó a 11% en abril de 1976.No obstante, estos efectos relativamente rápidos de la polftica de recuperación económica decidido por el gobierno tienen sus limites y su contrapartida: hubo una disminución de la producción industrial a fines del 75 y principios del 76 (Indice 95,7 en obril de 1976) y, en vísperas de la adopción del nuevo plan 1976-80, el gobierno se encuentra enfrentado a apciones poltricas fundamentales. ¿Qué integración en los intercambios económicos mundiales? La recesión en los países capitalistas plantea con agudeza la cuestión de la dependencia de Yugoeslavia con respecto a dichos paises. Evidentemente, la economia yugoeslava no podía sobrevivir replegada en su pobreza, luego de la ruptura con Stalin y el Komintern a comien20s de los años 5O. El intercambio con los países capita listas y lo ayuda que ellos le prestaron, desempeñaron un papel muy importante en su desarrollo, pero, como compensación, crearon relaciones de estrecha dependen cia. Un tercio del aumento planificado de la producción depende de las exportociones: y, en 1970, el 69% del comercio exterior yugoeslavo se realizaba con los paises capitalistas desarrollados, principalmente los de la CEE. La situación económica mundial repercutió notablemen te en Yugoeslavia: por una parte, la recesión de los paises capitalistas hizo decaer considerablemente las exportaciones yugoeslavas dirigidas hacia alli y planteó el problema del retorno de los trabajadores yugoeslavos emigrados y expuestos a la desocupación (su núme ro sobrepasa el millón); además el aumento de los precios de las materios primas afectó de manera particular las importaciones yugoeslavas, considerables en esa esfera; finalmente, la apertura de los fronteros yugoeslavas a la competición de los economías del oeste capi talista produjo desequilibrios estructurales cuyo balance hoy extrae el gobierno. Todos estos factores condujeron a una apreciable modificación de la político de intercambios internaciona les de Yugoeslavia: se trata, esencialmente, de buscar nuevos mercados en los paises más industrializados del COMECON, por un lado, y por otro en los paises subdesarrollados productores de petróleo.
Catherine VERLA Todavía en 1973, las exportaciones hacia Europa Occidental constituian el 46,5% del toral de los exporta ciones yugoeslavas, cayendo al 28, 3% en 1975. Las importaciones procedentes de esa zona siguen sien do importantes (en tanto Yugoeslavia busca productos de alta tecnología) pero descendieron del 54,3% en 1973 al 50,5% en 1975. El comienzo de 1976 astitió a una reducción aún más acentuado de las importaciones procedentes del oeste capitalisto (77%6 del nivel del afo pasado, en los cuatro prímeros meses). Por el contrario, las exportaciones hacia Africo pasaron del 3,9% en 1973, al 7,1% en 1975 (y,durante el mismo perTodo, les importaciones lo hicieron del 3,2%6 al 4,496Por Gitimo, y sobre todo, las exportaciones hacia los paises del este pasaron del 32, 3% al 46,8% de 1973 a 1975 y,al comienzo de 197o, los importaciones procedentes de esa área aumentaron en un 10% con relación al añic anterior. Más significativos aûn son los convenios concertados recientemente con varios países del COMECON y que abarcan un período de cinco años. Los intercambios con la URSS por ejemplo, deben legor a 14.000 millones de dólares, o sea un cumento del 100% con relación al período anterior. Más allá de esta poltrica internacional, se plantea la cuestión de la estructura mismo de la industria yugoeslava. Opciones de desarrollo fundamentales Desde el comienzo de los años 70, la cuestión que está a la orden del dia en Yugoeslavia es, si no una vuelta a la centralización del tipo vigente en la URSS, al menos un freno a la creciente libertad de las leyes del mercado y una recentralización parcial. La reforma económica de 1965 habio supcimido el Fondo cental de inversiones en beneficio de un sistema bancario descentralizado y de fondos confiados al nivel de las empresas copaces de decidir su polfrica de inversiones. Paralelamente, debian liberarse los precios (salvo en el sector de las materias primas y de la ener gia, prine ipa limiento) así como también el intercambio exterior: la supresión de hecho del monopolio estatal del comercio exterior apuntaba a confrantar las em presas yugoeslavos en el mercado internacional, forzándo los -tanto en el plano mundial como en el inter no- a una competencia que debía estimular el incremen to de productividad des-ado. Si bien esto poltrica no pudo ser aplicado en tadaci lógica (la federación debia intervenir tanto en la po-
YUGOESLAVIA Ifrica de precios como en el control de los intercombios), no obstante provocó desastres: desigualdades regionales (y, por lo tanto, tersiones nacionales) que se acrecentaron hasta desembocar en un conflicto muy grave con los croatas en 1970-7); 600.000 desocupodos censados oficialmente, tumados a un millón de traba¡adores en el extronjero. Pero a estos coracteristicas hay que agregar las que son propias de la distribución de las inversiones según las ramos, en función de la presión del mercado capitalista mundial, por un lado, y del carácter de la economia yugoeslava, por otro (descentralización avanzada sin que por ello pueda aplicanse toda la lógica del mercodo). Las empresas y autoridades locales que decidian su politica de desarrollo se volcaron, naturalmente, hacia la producciones más "rentebles" a corto plazo: las que podían venderse a mejor precio (los ingresos estaban ligados a los resultados de las ventas). La libertad de los intercambios internocionales y las ventajas concedidas a las empresas exportadoras incitaban a volcase a favor de producciones para el mercado exterior. Como el precio de las matarias primas y de la energio permanecia bajo control central y se lo mantenia relativamente bajo, la producción en ambos sectores aparecto como poco interesante, pues implicaba ingresos limitados (además de los costos de producción relativamente elevados). Por último, la compartimentación y el localismo de Tas decisiones caracterizoban el todo. El resuliado es claro: Yugoeslavia careció de carne y de materios pri mas y tuvo que importarias aumentando, a raiz de eso, su déficit y su dependencja exterior) mientras que sus recursos internos podrian haberlo abastecido. En efecto, al precio en que se vendio la carne en el mercado mundial, los productores preferian... exportarlo, Y al precio en que se vendian las na terios primas en el orden interno, nadie queria explotarlos. De ahi la necesidad de importar, entre otras cosas, metales de los que rebosaba el suelo yugoeslavo. Paralelamente, Falta la energia y la red de líneas fefreos sólo está electrificado en un 10% a pesar de que también en ese rubro existen recursos nacionales. Por el contrario, en los sectores de la industria que se han desarrollado (transformación), los empleos dobles cons fituyen la regla. Y la ausencia de coordinación entre las regiones conduce a aberraciones (Ique la competen cia capitalista no permitirial), hasta tal punto que, paro una empresa, es más fácil importar lo que necesito del extranjero que de ofra región de Yugoeslavia... De hecho, la, disalución de la planificación ha comen zado pues a repercutir en la estructuramismo de la industria, provocando efectos similares a los del mercado sin tener su "eficacia" por la existencio de relaciones sociales diferentes a las de una economta capitalisto (carácter social de la propiedad, Inexistencia de "mer cado del capital"; ausencia de la relación capitalista /proletario en el sector público - los directores, hay que recordarlo, son nombrados y revocados por los tra bajodores- ;autogestión de derecho, de hecho limitada pero al menos con cierto peso sobre la político de empleo, las condiciones de trabajo, les salarios; interven ción del estado dentro de un marco globalmente hostil al sector privado). De este modo, hay millares de empresas en situación de"quiebra" sin cerrar sus puertos e incluso continúan aumentando los salarios de sus trabajadores... En efecto, hosta entonces no existio coerción alguna que obligara a las empresas a cerror, simplamente no pagaban sus deudas y asignaban sus fondos disponibles y los recursos locales de la comunidad al pago de los salarios.(t) En el siguiente cuadro se aprecia claramente y en su totalidod, la no aplicación de las directivas del pian:
1966-70 1971-75 Plan Resultados reales
Energia 31,5 37,5 23,5
Materias Primas 33,4 35,2 31,4
Otras Industrios 35,1 27,3 45,J
Fuente: Financial Times, Il de junio de 1976.El mismo Tito, en una entrevista aparecida en el diario Vjesnik de Zogreb, el iro, de febrero de este año, habla ba de "la indisciplina" que causaba estragos en el seno de la LCY. Medidas de centralización parcial y administrativa El nuevo plan (1976-80), que se discute desde hace un año y medio para ser adoptado de aquT a fin de año, cambia explícitamente el eje de desarrollo industrial, refiriéndolo a la energía y a las materias primas (tal como estaba previsto en el pian precedente, sin que se llevara a cabo). La agravación de la situación económica, la dependencia con respecto a las impartaciones procedentes de los paises capitalistos en el momento en que las exportaciones de estos alrimos disminuian, el balance de no aplicación del plan anferior, todo obliga a un cambio de orientación en los medios empleados para controlar la aplicación de las decisiones. De aquí en más se votaron y aplicaron parcialmente varios leyes:
-en mayo de 1975, una ley que imponio a las empresas depositar el 30% del valor de sus importaciones en el Banco Nacional, que se completaria en junio del 75 con nuevas restricciones a las importaciones
(corne, bienes d consumo durable, materiales de construcción...)
- en mayo también, una ley que establecia el control de la Federación sobre toda inversión que sobrepasara los 30 millones de dinares, lo cual atanio evidentemente a los sectores de la industria pesado en primer lugar.
-el 25 de diciembre, se recentraliza totalmente el sistema de crédito. Las empresas tendrian hasta el mes de marzo para suministrar «| estodo de sus tinanzas y deudas. Se establece un servicio contral de verificación de cuentos, que debe contcelasi y Biblioteca de Comun registrar todas las operaciones monetárias y comer
ciales. La ley provee sanciones para obligar a cumplir los reglamentos de deudas y castigar las ganancios fraudulentos. (2)
-el nuevo proyecto de ley sobre el "trabajo asociado" debe precisar los derechos y deberes de los trabajodores en la planificación. Esto es lo suficientemente importante como para que, en un próximo artículo, volvamos sobre los cuestiones que plantea y los debates que tienen lugar actualmente en Yugoeslavia al respecto.Digamos, por ahora, que en principio tiene que precisar los articulación de las diversas instancias de decisión en la planificación, as" como el lugar del sector privado Hasta el presente, el proyecto coloca explícitamente en un mismo plano las decisiones tomadas a nivel local y a nivel central: afirma "la obligación, para los promotores de la planificaciónen las otros comu nidades y orgonizaciones de autogestión, de Fundar sus planes en los de las organizaciones de base del trabajo asociado. (3) El Financiol Times (Il de junio de 1976) también subrayo este aspecto: "el derecho y el deber de los trabajodores, en sus organizaciones de base, de hacer planes que no están subordinados ni son superiores a los planes de los unidades territoriales (comunos, repúblicas..). *Una organización debe hacer su pian después de haber obtenido el acuerdo de las otras organizaciones a las que estó ligoda, sea como proveedor, comprodor, distri buidor, etc." Este principio, sin embargo, no se aplicó en el presente año por ser demasiado largo y complicado. Es legitimo plantearse algunos cuestiones al respecto: un proyecto de esa indole, que manifiesta a la vez la voluntad de recanocer la importancia de las decisiones tomadas por los trabajadores conservando al mismo tiempo la separación entre los órganos centrales y la autogestión, deja de lodo el problema de los conflictos. Ahora bien, los intereses localistas y regionales sólo pudieron desarroIlarse en Yugoeslavia gracias a un régimen a la vez bu rocrático y descentralizado. Por haber requerido la conformidad de todos las regiones implicadas en la odopción el "plan verde" de desarrollo agrícola, se necesitaron dos años de discusiones, además de haber que dado en suspenso una serie de asuntos esenciales referidos a la poltrica de unergia y de transporte-, por falta de intereses convergentes (o de un punto de vista unánime) en las instancias involucrados. Sin hablar de las controdicciones entre los trabajadores de una empresa cuyas ganancias dependen de lo vento, a más alto precio en el mercado, de los productos o ser vicios de su empreso, por a parte, y, por otro, una poInica social que intentaría mantener esos mismos productos a bajo precio... (Por esa razón, los Trabajadores de Correos y Telecomunicaciones habian reclamado un aumento en la tarifa de las estampillas para percibir salarios más elevodos...). Las contradicciones son, pues, bien reales. El gobierno reconoció y denunció las deformaciones "localistas y egoistas* ,osT como también la imposibilidad de dar rien da suelta al mercado, yo que por esta polftica tuvo que pagar un precio muy alto: tensiones nacionales, multiplicación de las huelgos, desarrollo de fuerzas sociales procapitalistas, fragmentación de la LCY, erc. Confia en poder luchar contra tales "desviaciones" que el mismo perpetuo, manteniendo esencialmente una poInica que excluya todavia a la clase obrara de tomar decisiones centrales.No hay, entonces, esperanza ninguna de que sólo mediante la "propaganda socialista" y la apelación a lo disciplina, combinadas con algunas medidos administrativas, se puedan resolver las contradicciones existentes. Si el único poder otorgado a los trabajadores es el de admInistrar su empresal y se sabe que incluso nunca lo consiguen, a causa del tiempo de trabajo, su débil formación y el peso que los tecnócratas fienen en esta situaciói) y sisus ingresos dependen del mercado, no hay razón para que no tengan otro espíritu que no sea el "egoista". El carácter burocrático de las decisiones tomadas centralmente, sólo permite que acepten un sacrificio cuyo resultado no conteolan, No hay educación posible, en una perspectiva global, desde el punto de vista de la clase obrera en su totalidad (y no empresa por empresa a región por región), sin la porticipación directo de los trabajadores en los poderes centrales. En realidad, los conflictos entre la LGY y los trabajadores no hoce más que acrecentarse, como acabo de subrayarlo un informe oficial, comentado por los principales órganos de la prensa yugoeslava en junio de 197o: en el año 1974, el 429 % de las exclusiones de la LCY fueron obrerosjen 1975, la proporción pasó a ser de 45,3% (evidentemente, resulta sorprendente ý muy propia de Yugoeslavia que estadísticas de esa indole sean proporcionadas por el partido mismo y comentados públicamento...) (4) A partir de ahT, pues, no es sorprendente que toda la polémica en torno al proyecto actual gire alrededor del significado real de la dictadura del proletariado, concebido como aplicación de la democracio obrera más amplia: cómo es posible algo asi con un partide uni co sin derecho de tendencias? Cómo puede aplicarse la dictadura del proletariado mediante la autogestióo. descentralizada? Qué significo "propiedod social" de los medios de producción? Puede esta existir realmente, yo lea al nivel exclusivo del Estado, ya sea al nivel exclusivo de las empresas descentralizadas? Trataremos de volver sobre estas discusiones, que están en la médula de les contradicciones de la sociedad yugoeslava de hoy, en un próximo artículo, en el que intentaremos analizar el nuevo proyecto de constituciốn.-
3/9/76 NOTAS 1) Cf. Politika, del 24/1/76. 2) En la actual situación, una ley de esa indole fiene, desde luego, el mérito de oponerse a un desorden espectacular. Pero, desde el punta de visto social, tambión implica aumen to de los licenciamientos, hecho que suscita reprobación. 3) Journal des Sindicats Yougoslaves, edición franceso, mayo-junio de 1976. 4) Viesnik, 13 de junio, Komunis, 14 de juniore 4976. Cf. también Borba, 24 de enero de 1970.
rezession und perpel interno
Inter e recesion prosped and for th perspectivas la rece/ión
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la récesion pepectivo capli