¿UN AUEVO ORDEN ECÓNOMICO?
Chartes-André UDRY
Desde hace más de diez años está de moda la expresión "nuevo orden económico". Sin embargo, su origen se remonta a 1964, a la primera sesión de la CNUCED (Con ferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y elT Desarrollo): En 1968, durante la segundo sesión de la CNUCED, el economisto argentino R, Prebisch, presentó un informe sobre las relaciones "entre el centro industrial y la perife rio atrasado". Acentuaba los elementos que el consideroba claves para una "estrategia global de desarrollo": la polfica comercial, la cooperación internacional en materia de financiación, una reorganizatión de la división intemocional del trabajo con el objeto de "ennoblecer" las exportaciones de los "países subdesarrollodos". Las tesis de Prebisch fueron ampliamente sostenidas por los estados de los paises semicoloniales, no sólo porque defendian sistemáticamente cierta modificación en la distribución de la plusvalia social entre la burgue sia de esos estados y la burguesia imperialista, sino también porque tentan el mérito de ocultar completamente las relaciones de clase en el seno mismo de "la periferia atrasado". De hecho, tanto Prebisch como la CNUCED reflejabany a veces anticipaban o rebasaban- modificaciones tendenciales que comenzaban o operone en las relaciones entre potencia Imperialistas y "pales subdesarrollados" Lo crítica hecha a la divisón internacional del trabajo se dirigio tanto a una de las formas de dicho división, que languidecia lentamente en los hechos, como a subrayar la falta de adecuación del desarrollo acelerado de los palses imperialistas frente a la situación del mer codo y las estructuras de producción de los pales semicoloniales. Una seguidilla de reuniones Para poder asistir a un debate-negociado entre una serie de estados del "Tercer Mundo" y estados imperialis tas, sobre el tema del "nuevo orden económico", hubo que esperar al embargo parcial decidido por la OPEPen 1973, al alza súbita de los precios de la mayorio de los productos de base en 1972-73, a la multiplicación de los proyectos de cartel análogos a la OPEP por parte de productores de materias primos y luego a la recesión ge neralizada de la economía imperialisto, con sus consecuencias sobre las "palles subdesarrollados". La sexto conferencia general de la ONU, en abri de 1974, adoptó la desde entonces célebre "Declaración sobre el establecimiento de un nuevo orden económico" Irun contexto aun marcado por el boom de la producción industrial en los paises imperialistas, por el último perTodo de alza de los precios de los mateFias primas, la sexta conferencia hizo suyos los reivin dicaciones más "radicales" expresadas por los representantes de la burguesia de los pañses semicoloniales. El consenso era sólo aparente. El acuerdo de las poten cias imperialistas estaba sometido a tantas reservas, que tenta escaso significado. A partir de entonces, los estados del "Tercer Mundo" se reunieron más de una vez : Dakar (febrero de 1975), Manila (febrero de 1976) ,Colombo (setiembre de 1976)... Ahora bien, dentro del marco de la recesión generaliza da, de la disminución drástica en volumen y precio de las exportaciones de materias primas procedentes de los palles subdesarrol lados y del crecimiento rápido de su deuda, las potencias imperialistos van a tomar la iniciativa, con el objeto de reajustar los términos de To negociación. Ya fuera durante la septima conferencia de la ONU (set. 1975), durante la conferencia sobre "la cooperación económica internacional" (die. 1975), en todos los casos las potencios imperialistos señalaron enérgicamente cuáles erar, para ellas, los verdaderos ob ¡etivos de ese "nuevo orden económico Las condiciones del orden I- el "orden económico" será *nuevo en la medido en que garantice la seguridad de aprovisionamiento de materias primas a Tos pañtes imperialistas. En ocasión de la Conferencia Norte-Sur (dic. 1975), Giscard expresa = "Creo que se debe tender 9 Miloradae con mnmico mundial, es decir,a una organización capgesde evitar, particularmente, sacudidas brutales como se han reve-
lado en el curso de los últimos años, desorganizando la economía mundial". El precio del petróleo tendrá que ser suficiente -de allí la idea del "precio-base"'- para asegurar a las compañios que invierten en la búsqueda de petróleo y en energiasde sustitución, que no comerán peligro de pérdidos dentro de algunos años; y para valorizar los recursos energéticos de Estados Unidos y del Reino Unido (Mar del Norte). Con respecto al precio de las otras materias primas, se fijará en un "justo nivel" compatible con la "ley" de la oferta y la demanda (ONU, set. 1975); el nivel máximo se limitará, de todas maneras, con el precio de los productos de sustitución. Dentro de tal perspectiva -afir man las potencias imperialistos - se podrán discutir los problemas correspondientes a: * los stocks regul adores (dichos stocks de materios primas deberian permitir una regulación de los precios, y, de ese modo, desechar los costosos stocks preventivos acumulados por los industriales de los países imperialistas, facilitar a mediano plazo el cálculo de los precios de los productos manufacturados...); * la promoción de contratos a largo plazo (sistema de créditos ligado a un contrato de compra de materias primas a largo plazo, que garantice a las potencias imperialistas la seguridad de aprovisionamiento sin correr ningún riesgo con respecto a la inversión en el sector de las materias primas); * la Financiación conveniente para tales acuerdos, etc, 2-El orden econumico será "nueve", si permite una proFundización de la división internacional del trabajo paro hacer frente a las dificultades de valorización del capital en los pañes imperialistas. Pero sálo será un "or den" si la dominación de las multinacionales no es cues fionada por veleidades de nacionalización, el pilar del nuevo orden es la participación de la burguesia "nacional" y de su estado en esas inversiones. Estados Unidos, Francia, la RFA, consideraban que las declaraciones de la sexta conferencia de la ONU podian dejar pensar que el "derecho al dominio de los recursos naturales era el corolario del "derecho a la nacionalización". Los "grandes" se apresuraron a poner en claro el asunto du -rante la Conferencia Norte Sur. La aceleración en tras alanto do empresas del tipo "trabajo intensivo" exige, antes que nada, un código de conducto por parte de los estados semicoloniales para con las multinacionales, y no o la inversal Kissinger señalaba en la ONU: "Las necesi dades no cubiertos de capital y tecnología sólo podrán ser asumidos, directo o indirectamente, por los amplios re cursos del sector privado", Ahora bien, para que el capital privado acepte el "riesgo", hay que eliminar su desconfianza (por lo tanto, las nocionalizaciones), hecho que permitirá también que Banco Mundial garantice a los bancos privados un sistema de seguros que los incite a participar en la "ayuda al desarrollo". Hace dos años que comenzaron a ponerlo en práctica de manera creciente. Un reajuste 3- Una vez definidos los dos elementos centrales del "nuevo orden" , las potencias imperialistas -con matices distintos- están dispuestas a:
* acceder a una estabilización de las entrados por exportaciones de materias primas, financiada por el FMI
(para permitir que los palões subdesarrollados continúen importando productos manufacturados procedentes de los centros imperialistas); * asegurar el montenimiento -y, si fuera posible, el cre cimiento- de las transferencias efectuadas a nombre de la "ayuda internacional" la cual garantiza a las firmas imperialistas un mercado de bienes de equipamiento). * dirigir la ayuda pública hacia los PMA (países menos avanzadas l), mientras que los demás (Tos que disponen de ingresos relativamente Importantes por su posición en la exportación de materias primas) tienen que apelar a los créditos bancarios internacionales privodos. Por lo tanto, al nivel mismo de "la ayuda", se toma en consideración el proceso de diferenciación que se opera en el "Tercer Mundo" entre los paises que disponen de ingresos petroleros -en consecuencia aptos para ocelerar un proceso de industrialización relativo-, los que ya poseen una cierta base industrial (Argentina), y los países más desprovistos desde el punto de vista de los ingresos de exportación como de la infraestructura industrial. Para los últimos resulta decisiva la ayuda pú blico internacional. Sin ello, no existirian yo como mer cados para las firmas imperialistas. Tanto la controofensiva imperialista (desde set, 1975), cara la naturaleza misma de los protagonistas, hicieron que los editorialistas de The Economist dijeran, an tes de la conferencia de Nairobi (mayo 1976) = "El sueño de la CNUCED de un "nuevo orden económico internacional" no podrá realizarse sin una activa colaboración americana" (1/5/76). En efecto, un "nuevo orden económico" sustentado por la burguesto imuerio lista y las burguestas de los países semicoloniales sólo puede ser un reajuste de las relaciones -dominantes en el pasado- entre "centro y periferia", que se inscribe en el contexto de los modificociones objetivas ya iniciadas. Nigeria (Tanzania) explica muy bien la concepción reinante en una gran parte de la clase dominante de los poñies capitalistas subdesarrollados = "El Commonwealth existe porque no se opuso una resistencia muy largo a las reivindicaciones de Independencia; hubo negociaciones con los lideres nacionalistas sobre la transferencia del poder (...). Exigimos al mundo it co una polftica idéntica en el campo económico.(. J) De igual modo, los líderes de los naciones pobres desean colaborar con los ricos para vencer la pobreza del mun do con el minimo desequilibrio para la economía mundial". (African Affairs, vol.25, Nro. 299, abril de 1976, pp.242 a 250). Si bien no quedan dudas sobre la sinonimia entre el pro yecto de "nuevo orden económico" y el de "reajuste", no es menos cierto que existen contradicciones, que pue den exacerbarse coyunturalmente, entre los intereses de la burguesta de los pañses semicoloniales y la burguesto imperialista (ver por ejemplo, la discusión sobre la indexacción de las materios primas, sobre elsdistema. den atació stocks reguladores, sobre el precio inicial sart gallen tar la estabilización de los precios de las materias pri-
mas, etc.) Pero esos contradicciones no pueden asimilarse de ninguna manera a cualquier "lucha antimperialista" de los pueblos del "Tercer Mundo". Tal concepción oculto totalmente las relaciones de clase en los mismos paises del "Tercer Mundo", borra las diferencias de las relaciones sociales concretas en los diversos países del "Tercer Mundo" y deja de lado la función de los estados burgueses semicoloniales @ n respecto a los imperativos de la reproducción capitalista a escala internacional. Este último dato, a su vez, no debe llevar a negar la posibilidad de que un estado -con una relativa autonomia e ingresos petroleros importantes- utilice el incentivo de la mayor participación en la renta petrolera, para una acumulación propia del capital, que se ubica evidentemente, en los limites impuestos por el proceso de acumulación a escala mundial. Las principales modificaciones (ver a continuación los puntos l a 5) ocurridas durante los dos últimos decenios a nivel del mercado mundial y de la estructura de la economia capitalista mundial, proporcionan la trama pa ra las discusiones en toro al "nuevo orden económico" y precisan su contenido y limites. Exportaciones e inversiones manufactureras I - Bajo la presión combinada de la baja relativa de las inversiones imperialistos en el sector de los materios primas;del papel central odquirido por la industria de bienes de equipamiento en la estructura productiva de los paises imperialistas; de la necesidod y posibilidad de las firmas multinacionales para reinvertir una parte significativa de sus ganancias en los países "de recepciồn", se produjeron, por un lado, un aumento de las exportaciones de bienes de equipamiento hacia los países semicoloniales y, por otro, un desplazamiento de las inversiones imperialistas hacia el sector manufacturero, con sus respectivas consecuencias sobre la industrialización relativa de dichos países. El primer fenómeno se revela muy bien en ol crecimiento de los exportaciones de los "productos de las industrias mecánicos y eléctricas, procedentes de la CEE y de América del Norte, hacia "paises en vias de desarrollo"
EXPORTACIONES* DE PRODUCTOS DE LAS
INDUSTRIAS MECANICAS Y ELECTRICAS
Años CEE Am.del Norte
1963 2, 15 2.53
1967 2,87 3.34
1968 3, 4l 3.84
1969 3,87 4.10
1970 4,00 4.72
1971 5,04 5.04
1972 6,02** 8.50*** 5.59
1973 7,87* 10.47*** 7.37
1974 14,77*** 11.19
*) en miles de millones de dólares F.O.B.
**) CEE originaria
***CEE extendida
(fuentes: El Comercio Internocional, GATT, Ginebra,
1967 a 1974/75).
A pesar de la incidencia de los procesos inflacionistas en las cifras anteriores, su crecimiento no es menos sig nificativa: 342, 2% para América del Norte y 586, 9% para la CEE (incluyendo la CEE extendida). Estos pocos datos señalan, csimismo, el interés que poseen los paises imperialistas en ajustar la complementación de los relaciones entre "centro" y "periferia", mediante la reorganización de "la ayuda al desarrollo", median te la estabilización de los precios de las materics primas, etc. Con respecto a la importancia relativa de las inversiones en el sector manufacturero, los siguientes datos permiten captar, con más exactitud, esa tendencia. La distribución de las inversiones de EEUU en el extranjero registró esta evolución: INVERSIONES SECTORIALES DE EEUU (PORCENTAJE REFERIDO A LAS INVERSIONES DE EEUU) Años Minerales Petróleo Industria manufacturera 1929 16 14,7 24 1950 9,3 18,8 32,2 1970 7,8 27,9 4,2 (fuente: United Departament of Commerce: The Multinational Corporation Studies on US Foreign Investments, vol.1, marzo 1972-citado por T. dos Santos en Imperia. -lismo e Empresas Multinacionals, p. 121-122, Centelha, 19/5) Hay que considerar que, de ahora en adelante, una par te de las inversiones en el sector de las materios pri-? mos se dirige al mercado interior de una serie de palses semicoloniales y no exclusivamente a la exportación. Las inversiones en el sector manufacturero se realizan no sólo en función del mercado interior sino también con la perspectiva de incremantar las exportaciones, ya sea hacia los palles limitrofes, ya sea hacia el "centro imperialista". La adaptación del comercio mundial y el nuevo acondicionamiento de la división internacional del trabajo preconizados por la CNUCED son eco de esas transformaciones estructurales. Las multinacionales 2 - El desarrollo de las firmas multinacionales está ligado a esas mutaciones y refuerza las tendencias descriptos arriba. En primer lugar, las empresas multinacionales, que están más o menos obligadas y/o tienen la posibilidad de hacer reinversiones en los países semicoloniales, se transforman en compradoras de una serie de productos. Están, pues, interesados en la irstalación de empresas complementarias o, simplemente, de empresas que tengan una función de subcontratación. Volkswagen, en Brasil, posee en su circuito 1300 empresas subcontratados, controladas localmente en su mayo-
UA B En segundo lugar, los firmas multinacionales tiensn que Invertir para asegurarse al máximo el Harealdo ERtifente y potencial de esos países. Por último, el despliegue de
inversiones de las firmas multinacionales en los pales del "Tercer Mundo" se realiza con la perspectiva de una dominación de la fuerza de trabajo a escala internocional. La resistencia de la clase obrera en los paises capitalistos avanzados, el alto grado de organización del movimiento obrero, tornan diffeil en ellos cualquier incremento de plusvalía absoluta. De alli que, para los productos que incorporan mucho trabajo (trabajo intensivo) y exigen escasa calificación profesional, las empresas Imperialistas establezcan numerosas unidades de produc ción en los paises donde las salarios son muy bajos y la "disciplina social" elevada, AsTes como Hong-Kong, Taiwan, Singapur, Corea del Sur, el norte de Méjico han "legado a ser los lugares privilegiados tanto para el ensamblaje de partes como para la producción de bienes intermedios (ensamblaje de semi-conductores y compomentes diversos de la industria electrónica, producción textil, piezas sueltas para automóviles, material eléctrico, etc. (1) A este tipo de producción y de exportación hacen alusión la CNUCED y el BID, cuando afirman la necesidad de reorganizar y profundizar la división internacional del trabajo, y de adaptar el comercio internacional. Hay una concordancia impresionante entre las necesidades de acumulación del capital -bajo la forma de necesidodes propias de las firmas multinacionales -y determi nadas "reivindicaciones" de los organismos internacionacionales, asT como de los burguesios semicoloniales, partidarios del "desarrollo par la exportación". De esta forma, el Gitimoinforme del BIT para la "Conferencia Mundial Tripartita" afirma: "Paralelamente, dentro de las relaciones comerciales con los palses desarrollados, el Tercer Mundo se vería mucho más instigado a producir bienes manufocturados con gran densidad de mano de obra para exportarlos a los paises desarrollados, en lugar de producir para reemplazar las importanciones provenientes de esos paises. En cierta medida, los nuevos estimulantes y las actividades de las empresas multinacionales ya aportaron modificaciones a la estructura de los exportaciones de los países en vías de desarollo ..."(2) También se perfila con nitidez otra categoria de inversiones efectuadas por las Firmas multinacionales.Es la que se refiere al "enriquecimiento" de las materios primos en los países productores mismos. con el coroario de una nueva "distribución internacional de la contaminación|El proyecto de establecimiento de fábricas siderúrgicas en Irán, Arabia Saudita, Corea de Sur, Brasil, Argelia, Irak, Egipto, Libia, Turquía, conFirman dicha evolución. (3) Evidentemente, el petróleo está a la cabeza de esa nueva tendencia que consiste en crear una industria que tiene por objeto los primeros estadios de transforma ción de las materias primas, utilizando el incremento de la participación de las burguestas en la renta petrolera. En el caso del petróleo, efectivamente hay muchas posibilidades para que se desarrolla, en los países productores, al menos una parte de la industria petroquímica, es decir, la producción de los grandes productos intermedios (Business Week, 7/9/74 y 26/5/75,Fortune, mayo, 1975). Esas inversiones constituyen un elemento cen tral de todos los proyectos de la CNUCED sobre el "nuevo orden económico". En la fase actual, no hay que sobreestimar esta reorganización de las etapas iniciales de transformación de las materias primas; en tér minos absolutos, la participación de los países capitalistas avanzados en los primeros estodios de transformación es aún determinante por completo, y las resistencias que apone el "viejo orden" son muy grandes. Además, los firmas imperialistos conservan al control sobre los estadios más remunerativos de producción-transformación. Por último, mediante asciaciones (sociedades mixtas o aún estatizados) en las foses iniciales (hecho que les permite recibir creditos de ayuda internociona!!) , las empresas imperialistas captan una parte importante de los ganancios que les permiten, ya sea extender operaciones de prospección (csegurándose asT un contral a largo plazo de los recumos primarios), ya sea exportar esas ganancias para mejorar productos de sustitución o nuevas Nécnicos de aprovechamiento de los minerales. Sin embergo, en el sector de la pefroquímica, tomando en cuenta los recursos financieros propios de los estados exportadores de petráleo y el bajo precio de las materias primos, pueden efectuarse importantes desplazamientos de producción con repercusiones significativos sobre la organización del mercado internacional de los grandes productos intermedios. Además, en ramas que registran una capacidad de producción estructural excesiva, incluso pueden darse desplazamientos limitados de la producción que tengan efectos reales sobre Ta situación de las empresas del "centro" '-AsT,en la siderurgia, la capocidad de producción de las instalaciones previstas en una serie de países semicoloniales podria tener repercusiones reales sobre la organizacián de conjunto de dicho sector en los países imperia listas.En Irân, Corea del sur, arabla saudita, tgipto y Brasil, la capacidad de producción anual de las nuevas instalaciones proyectadas se eleva a 6; 1,e, 3,0; 3,6 y 12 millones de toneladas anuales respectivamente.
JAB CEDOC
El peso de las materias primas 3- Si bien en una serie de paises semicoloniales cobró forma un proceso de industrializoción relativo, sin embargo "los bienes indsufriales producidos con una tecnología aventajado son incapoces de constituir en el mercado mundial una seria competencia para los produc tos industriales de los palses de la metrópoli. En los por ses semicoloniales, las exportaciones siguen concentrần dose en el sector de las materias primas, mucho más pro porcionalmente, que la producción autóctona en su con junto.(4). La distribución de las exportaciones en los '"paises de desarrollo" hacia los pañies capitalistas avan zados, durante las últimas arios, confirma ese proceso:
EXPORTACIONES DE LOS "PAISES EN VIAS DE DESARROLLO" Años P-P. Total de las exporlaciones (t.e.) 1970 76.2 39,97 1971 77,9 46,15 1972 77.3 55,25 1973 75,2 80,85 1974 84,8 171,90 *). en miles de millones de dólares F.G.B. burantes. industrias eléctricos y mecánicas, El peso de las materias primas en las exportaciones de los paises subdesarrollados -teniendo en cuenta las diferencias importantes que pueden existir entre los distintos paises- explica el lugar central del problema de la remuneracionde esos productos dentro del marco de las discusiones sobre el "nuevo orden económico". Pero, mientras los países imperialistas poseen un monopolio" de la venta de las bienes de equipamiento en el mercado mundial, los pañies subdesarrollados no disponen de la misma posición de fuerza en el campo de las na terios primos, Por un lado, en los países capitalistas avanzados se produce una serie de bienes primarios; por otro lado, la misma industrialización de la producción de materias primas en la "periferia" marginalizó la ventajo de los bajos costos salariales y estimuló la producción de materios sintéticas (fibras, caucho) en el "centro imperialista", ast como tamhién la búsqueda de sustitutos en respuesta al crecimiento de los precios o a los imperativos de la competencia intercapitalista. Sin embargo, es cierto que existe una dependencia física de los países del "centro" con respecto a una serie de materias primas, Por ejemplo, la Harvard. Business Review escribe: "En 1950, el Departamento de Interior americano señalaba que EEUU dependia de sus importaciones, en más de la mitad del abastecimiento de cuatro minerales im portantes: aluminio, niquel y estaño.En 1970, la listo se elevaba a seis, con el agregado del zinc y del cromo. En 1985 -según el.Departamento de Interior- el pais dependerá de sus importaciones en más de la mitod del aprovisionamiento de nueve materias primas básicas como el hierro, el plomo y el tungsteno, que se añaden a la lista". (p. 144-45 Nro.de setbre. -octubre 1976). La combinación de esos elementos -peso relativo muy importante de las materias primas en los exportaciones de los pañes subdesarrollados y dependencia fisica del "centro" imperialisto- explicaparcialmente los propuestos, dentro del marco de sesiones de la ONU, sobre estabilizoción de los precios (para mantener el mercado de los paises semicoloniales) y seguridad de aprovisionamiento (para los paises imperialistas)Productos pri- Productos manumarios** (p.p.) Facturados"**
30,46 9,3l
35,96 9,50
42,73 12,09
60,84 19,31
145,90 25.45 **) sroductos alimenticios, materics primas, minerales, combustibles y car***)metales no ferrosos, hierro y acero, textiles y ropa, productos de las (fuente: Le Commerce International, Gatt, Ginebra 1973/74 y 1974/75 Ayuda y revolución colonial 4- La crisis permanente de la balanza de pagos desde el comienzo de los años 50 -como expresión de la transferencia de valor de los países de la "periferia"hacia los del "centro"- torna necesario el desarrollo de na ayuda internacional a los paises en vías de desarro la". Sin ella, se derrumbarian tanto los movimientos d capitales como el comercio internacional. Las diversos medidas de ayuda financiera pública y privada, propuestas desde 1974, se inscriben en la misma lógica. Aunque más no sea en sus formas, ellas reflejan a la vez los pro blemas emanados de la recesión de la economía imperialista, la nueva posición financiera adquirida por los paises exportadores de petróleo (la integración de la OPEP a la "ayuda al desarrollo") y la crisis profunda que deben enfrentar los países subdesarrollados importa dores de petróleo y de bienes primarios (entre otros, los alimenticios). 5- El desmantelamiento de los "imgerica coloniales" bojo los golpes violentos de la revoluciónsalonial, la aparición de burguesias "nacionales" dependientes, la
creación de aparatos de estado en los países semicoloniales, conducen a una situación en la que se habrá de afirmar, por una parte, la autonamia relativa de dichos burguestas (expresadas tanto en la extracción de la plus valla como en la acumulación del capital) y, por ofra la intervención económica de los estados semicoloniales con respecto a las necesidades mismas del proceso de acumulación determinado en esos pales (o al menos en varios) por las firnas multinacionales y, más generalmente, con respecto a los imperativos de la reproducción de conjunto del sistema capitalista mundial. Sobre el particular, basta con examinar -por ejempla- las inversiones "complementarias" efectuadas por los estados semicoloniales para responder a las necesidades del despliegue de inversiones de las firmas multinacionales ror ahora, únicamente los miembros de la OPEP (cuya creoción en 1960, como lo dijera con razón Massart (5), es "la expresión institucional de la existencia de burquestas recientes y provistas de una conciencia de cla se en los principales estados productores de petróleo.. .") lograron que se aceptara su cuenta. Con ese telón de fondo se desarrallan las discusiones sobre el "nuevo arden económico" , un orden en el que la burguesia de una serie de paises semicoloniales pretende desempatar los papeles secundarios y no los de "extras", La correra amenaza ser larga y penosa para lo que no forman parte del sindicato de la OPEP. En tal sentido, hay a la vez "un nuevo orden" y una "rueva diferenciación" en el seno del llamado"Tercer Mundo". Un viraje Sabre esa frama se produjo el "viraje" de 1972-74, cuyos Factores principales damos a continuación.
I - la relación entre la dependencia fisico del los pal
Uses imperiolistos con respecto a una serie de mate rios primas y las precios de estas dirimas se modificó anormemente, por la explosión de los precios, en 1972-73. De ahi derivó una modificación coyuntural de las relaciones de fuerza entre la burguesta imperialisto y las burguestas de las paises semicoloniales, que sirvió para estimular una serie de "reivindicaciones" . Onicamente las burguesTas de los países exportadores y miembros de la OPEP lograron estabilizar más o menos, inclusive durante la recesión, el nuevo equilibrio instaurado en 1973. Eso condujo a los palses imperialistas a intentarrestable cer a su favor una balanza de pagos desequilibrada por -el petróleo. Más exactamente, trataron de recuperar la transferencia de valor -efectuada mediante el aumento del precio del petróleo- exportando masivamente bienes de equipamiento (vinculados a provectos de la industria pesada y manufacturera) en los principales paises miembros de la OPEP.De hecho, tal proceso engendró una redistribución parcial de la renta petrolera a favor de los paises imperialistas y de las ramas industriales más aptas responder al incremento de la demanda de los parses exportodores de petróleo, y en detrimento especialmente de los palies subdesarrol fodos que importan petróleo y bienes de equipamiento al "centro imperialista" 2 - el aumento de la competencia interimperialista durante los ditimos años -manifestado con fuerza en el momento en que se invirtió la coyuntura- facilitá la formación de ciertas asociaciones productores de materias primas y una modifiación completamente re= lativa, en la posibilidad de que éstos difimos hicieran valer sus decisiones en materia de precios y aprovisionamiento. 3 - la recesión de 1974-75 puso de relieve la fragilidad de los ingresos de los paises subdesarrollados exportadores de materias primas, y por la tanto, la precariedad de su función como mercados - con todo, importantes- para los paises capitalistas desarrollados. En 1974, el grupo de los "pañes en vios de desarrollo" habia absorbido 8l mil millones de dólares par imporfaciones procedentes de los paises capitalistos avanzados, lo cual representa el 15% del total de las exportaciones de estos últimos. El informe del GATT afirma: Si los problemas de financiación se tomaran graves hasta el punto de obligar a esos países a reducir el volumen de sus importaciones en proporciones sustanciales... provocarian una presión deflacionista adicional en la econamia de los pañes industriales de los cua es procede la mayor parte de las importaciones. "T'E comercia intemacional en 1974-75", Ginebra, 1975,p. 22). El alza de los precios de las materias primos en 1972-73, su profundo retroceso en 1974-75, su repunte a fines de 1975 y comienzos del primer trimestie de 1976 y, finalmente, su relativo estancamiento, ponen de relleve: a - la necesidad de una estabilización (6) de los ingre sos por exportaciones para permitir que los países importadores de bienes de equipamiento siguieran importando a un ritmo sostenido; b - la necesidad, por parte del imperialismo, de crear un fondo de inversiones -financiado a medios ontre los pañies exportadores de petróleo y los países capitalistas avanzados- para asegurar el aprovecha miento de nuevos recursos mineros, etc., con el objeto de contrarrestar las vacilaciones de los capitalistas privados para invertir en sectores demasiado fluctuantes a nivel de los precios, asegurar una reserva suficiente de capocidad productiva y. por lo tanto, la capacidad de aprovisionamientos So veneració lizar la exploración de nuevas zonas (fonde marino, antártico).
4 - Desde fines de 1973 hasta fines de 1975, "tuvo lugar un incremento del 50% en la enorme deuda exterior de los pañses subdesarrollados que no exportan petróleo, conocidos como "pañes na exportadores de petróleo en vias de desarrolla". " (Menthly Economie Letter, Ciribank, Tunio 1970). De esta forma, la combinación del período de boom de 1972-73 y el de recesión de 1974-75 provocó una gigantesca agravación del déficit de la balan/ za de pagos de los palies subdesarrollodos. Esta es la evolución, desde 1970, del déficit de la balanza de pagos de los paltes subdesarrollados. Esta es la evolución desde 1970, del déficit de la balanza de cuentos corientes, de 71 paises subdesarrollados (PSD) no productores de petróleo (para comparar, indicamos el excedente de la balonza de cuentas corrientes de los palses exportadores de petróleo (PEP):
1970 1971 1972 1973 1974 1975° 1976** (en elles de millones de dólares)
P5D =0,0 -8,4 -0.1 -4,5 -22,0 -26,7 -20,2
PEP 0,5 2,5 2,5 4,9 59,5 33,9 37,7
*) #timocion
**) proyección El origen de esas cifras es evidente. Estos pales pagaron a mayor precio el petróleo, los bienes alimenticios, los productos manufacturados, mientras que el valor y el volumen de sus exportaciones cayeran. El Incrementa de los precios de productos manufacturados procedentes del "centro imperialista" provocó, en 1974 y 1975, un déficit tan grande como el aumento de los precios del petróleo. De hecho, el conjunto de las potencias imperialistas hicieron soportar a los palles subdesarroIlodos no exportadores de petróleo el costo de sus importaciones petroleras: aumentaron sus exportaciones de bienes alimenticios, de armamentos y de bienes de equipamiento hacia los pañses exportadores de petróleo; sin embargo, en 1975, Incrementaron las exportaciones hacia estos últimos, los cuales -por su parte - importaron de los paises petroleros menos durante el primer semestre de 1975 que durante el mismo período de 1974. (CNUCED, International Financial Cooperation for Development, mayo de 1976). Una operación de tal indole sólo podía funcionar en la medida en que esos paises se endeudaran, masivamente. En 1974 y 1973, el conjunto de los pales subdesarrollados no productores de petróleo tenía que encontrar, pues, 80 mil millones de dólares para financiar su déficit exterior y el servicio de su deuda (World Financial Markats, enero de 1976, Morgan G.T.Comp.) - Los bancos privados les concedieron 36 mil millones! En el mercodo financiero europeo, los países subdesarrollados no ex portadores de petróleo eran "beneficiarios" de un eurocredito a mediano plazo por una suma de 6.33l millones de dólares en 1974 y de 8.840 millones de dólares en 1975 (Economia de set. 1976). Ese drástico empeoramiento de la deuda de los paises subdesarrollados explico: • - el establecimiento de mecanismos de funcionamiento compensatorio del FMi (especialmente para la ca tegoria de los países mis perjudicados); b - los medidas internocionales de garantfa, buscadas por los bancos privados, los cuales -en un periodo en que se sofocaban las tasas de ganancia en los paises Imperialistas- intentaban nuevos campos de activiad en el torreno de la "ayuda al desarrolla" de los países subdesarrollodos (de los menos pobresl). Hay que precisar que el sistema FMI pertenece a un sistema de créditos para socio comercial en dificultad (préstamos que pro -ducen interés). Los beneficiarios podrían recurrir o 6l, ya dentro del limite de la cuota osignada, ya apelando a un frust fund abastecido por las ventas de oro pertenecientes al FMI (ver Economie et Humanisme, marzoabril 1976, pp. 37-38 y Tiers Mande, Nro.66, abril -junio: 1976, pp. 276-77). Todo ello no cuenta mucho a los potencias imperialistas y deberia permitirles sostener sus exporfociones | 5 - La crisis acelerado de los sistemas de domi roción neocolonialista emanada de los años 5u y 6u (de Nasser a Perón, pasando por Sukarno) y la intensificoción de las controdicciones sociales (de 1960 a 1973, el número de dsocupados se incrementó en un 46% en los paises subdesarrollodos) Fomentan, del mismo modo, la búsqueda de una serie de ajustes entre las relaciones "periferia-centro". Las burguesias de los estados semicoloniales procuran una colaboración (económica y militar) con sus socios imperialistas, con el objeto de hacer frente a la crisis social y económico. Los regimenes establecidos en América Latina durante este último periodo son una faceta del "nuevo orden económico mundial". La ayuda que les otorgo le BIRU y el FMi asT lo Indica. 6 - El fin del largo perfoco de expansión del capitolismo en el "centro" y, en especial, la recesión ge neralizada de 1974-75 acentuaron las dificultades de valorización del capital en los paises Imperialistos. Una de las respuestas a esta crisis consiste en ampliar la exportación de capitales hacia regiones donde la desocupoción crónica y las condiciones políticas permitan ren tabilizar al máximo una mano de obra abundante. Tal tendencia se expresa no sólo en las "viejos ramos" (como la textil) o en el sector del ensamblaje (electrónico) sino también en una rama como la automatriz, que desplazo hacia Brasil, Irán, etc. una parte importante de la producción (y no exclusivamente del ensamblaje). En esta rama, los desplazamientos forman parte -por ejem plo, en la Fiat- de la réplica patronal a las luchas obreras. Limites El debate en torno al "huevo orden económico" a menudo fue aclarado de manera unilateral por las reivindicaciones de la OPEP. Ahora bien, desde este punto de visto, es improbable que otro cartel de productores de materias primas pueda repetir con éxito tal mecanismo: (el Fosfato está en una situación intermedia). Eso se de be a la heterogeneidad de los productores (que se mani fiesta plenamente en perfodos de recesión), a la contrãs fensiva bien orientada de las multinacionales , "deslocalización" limitado a ciertos estadios de la transformación del mineral, control tecnológica frescien exploración y prospección), a la situación objeriva diferente de los otros productos, a la moderación de los rit
mos de la expansión industrial en el futuro, etc. Pero, sobre todo, ante el aumento intempestivo de los precios,irevitablemente se pondrá en funcionamiento unaley del sistema capitalista: acelerar la búsqueda y la producción de sustitutos, explotar los grandes fondos marinos, explotar con técnicos rodicalmente nuevos minerales menos ri cos pero controlados por el imperialismo, etc. Por ejemplo, un estudio realizado acerca del nivel minimo necesario para iniciar la explotación del fondo del mar demuestra que, con sólo un 6%% de aumento del precio del niquel (con relación de 1973) y un 2i% en el caso del cobre(con relación a 1973), resulta provechoso desarrollar simultáneamente la explotación, a gran profundidad, de cuatro productos: cobre, cobalto, niquel y manganeso (Kyklos, 1976, vol, 29, fasc..2, pp.292 o 309) Este tipo de proyecto explica también las confrontaciones sobre el problema del control de los fondos submarinos. La Harvard Business Review cita otro ejemplo: "Ya se están buscando sustitutos para el cromo, platino, paladio, estaño y -dentro de dos decenios- se hallarán los correspondientes al helio, mercurio, tungsteno, vanadio, plata y zinc" (ibid.p. 145). Con respecto al desplazamiento de la industria manufacturera, también surgen una serie de limites, Si una respuesto a las dificultades de valorización del capital implica exportarlo hacia las reservas de mano de obra barata, otra consiste en acentuar la automatización de la producción en los paises imperialistas mismos, con el objeto de reducir la importancia de las desventajas salariales, Eso neutraliza al menos una serie de desplazamientos, si se tienen en cuenta problemas de transporte, de proximidad y dimensión de los mercodos, de integración vertical de la producción. Además se regista una tendencia, en la estructura mismo del sistema, a que disminuya el peso de las empresas de la categoría de "trabajo intensivo", lo cual restringe la importancia relativa de esas "deslocalizaciones", aún craido no debe subestimarse la importancia absoluta que fienen en ciertos países semicoloniales. Por otra parte, en todo este proceso de desplazamiento de una parte de la Industria manufacturera con alto coeficiente de mano de obra desde el "centro" hacia la periferia", los que -en el marcodo mundial - se apropian de las sobreganancios obtenidas por las empresas que explotan esa fuerzo de trabajo "poco costosa" , no son otros que los propietarios Imperialistos. En este caso, si se instaura un "nuevo orden" se trata de un orden entre el capitalista relojero que man tiene sus inversiones en Suiza y el que las desplazó hacia Corea del Sur. En efecto, la redistribución de la plus valla extraido, se realiza más entre ambos que entre la burguesia de Corea del Sur y la burguesta imperialista suizal Por último, tales desplazamientos engendran contradicciones sociales en el seno mismo de los pañses imperialistas, con lo que disminuye el ritmo de aquellos. También requieren condiciones polticas "adecuados" en los paises semicoloniales, las cuales son bastante precarias, incluso en las regiones actualmente más favorables. Si es cierto que se inicio, en ciertos países exportadores de petróleo, un proceso de industrialización ampliamente controlado por el capital autóctono (con las modificaciones pertienentes por las formas especificos de la dependencia) (8) ai es cierto que se desarrolla môs globalmente, un proceso de industrialización relativa en numerosos estados semicoloniales (profundizando aún más la diferencio con otros); si es cierto que se tomaron diversos medidas a escala mundial que acompañan este "viraje"jen última instancia todo eso sólo significa que hay "un cambio en las formos con que se yuxtaponen al desarrollo y el subdesarrollo o, más correctamente: están emergiendo diferenciados y nuevos en la acumulación del capital, en lo productividad y en la extracción de plusvalla, los cuales -aunque no posean la misma naturaleza- sin embargo son más pronunciados que los de la "época clásico" del imperialismo" (9). Finalmente, incluso si la reorganización internacional del trabajo odquiriera la envergadura -hecho que está fuera de discusión- que pretende atribuirle al profesor Tinbergen (ver el Gitimo informe de la UNESCO), el intercambio desigual en el mercado mundial y el resultodo de las diferencias en la productividad medio del trabajo entre los distintas países, seguirta funcionando, Independientemente de la calidod material de los productos fabricados y exportados por los paises semicolomiales. De esta forma, se mantendría lo esencial del orden imperialista. De hecho, un "nuevo orden econdmico mundial" sólo puede ser llevado a cabo por los trobajodores y campesinos pobres del mundo entero, puesto que presupone una socialización real de los recursos a escala mundial.
3-11-76Notas (")Ver "The Economic Journal", marzo de 1973. G.K. Halleiner "Manufactured Exports from less-developped countries and multinational firms". Ver también "Teoria e practica do empresa multinacional, Iniciativa Editorals, Lisboa 1975, articulo de S.Adam:"As Empresas mulsinacionais na Década de Setenta", p.84-B6. (2) Ver informe del BIT para la "'Conference Mordiale Tripartite", Genéve 1970, pp.I16-I17. (3) Ver "Quaderni del Territorio"nro. I, Coduc Libri, Milano 1976, pp.78 o 88. (4)E. Mondel, "Late Capitalism" "NEB" p.370. (5) 'Critique de /'Economie Polirique" ,Nro.22, p. lo (6) Para una crítica del sistema de estabilización, ver "Tiers monde" Nro.66, abril-junio.1976, p.257 a 264, p.269 a 276, p.49l, etc. (7)Revue Internationale du Travail (BIT)Nro.d, décem(B) E. Mandel, "Sur l'emergence du capital financier B bre 1975, p.450, articulo de Ives Sabolo IDA autonome dans plusieurs pays coloniaux gener fro? (9) "Late Capitalism", p.65 (En francois, "Le copitalisme du Jême age", ed 10/18, Paris.