marcha del "aran mercado" como algo ineludible. Al igual que hizo con los despidos y las reestructuraciones industriales, la clase dirigente alternativas para la sociedad humana... De las necesidades del capital,
Las leyes "naturales" de la economía burguesa justifican que no se mercado único. Hace muy poco tiempo que se ha comenzado a pensar en las medidas que habrá que tomar, inevitablemente y a posteriori, para compensar las consecuencias sociales más graves de la futura
Un grupo de trabajo de la Comisión de las Comunidades Europeas ha zanjado el problema. Designado para ocuparse de las cuestiones sociales, ha permanecido no obstante, fiel a las doctrinas neoliberales. "La experiencia colectiva, dice, nos enseña que cuando las mutaciones aparecen como ineludibles (la negrita es nuestra) es condición necesaria de éxito -y por éxito debemos entender mutaciones asimiladas, socialmente aceptables y económicamente soportables- que se realice un análisis de los problemas que plantean, y por lo tanto que esos problemas sean identificados con suficiente antelación". (1)
La Comisión Europea aboga, en lo que la concierne, por una "función de observación y de dialogo permanente, con el fin de conocer de antemano los efectos sobre el empleo de la realización del mercado interior y poner en marcha, con la colaboración de los sindicatos, las soluciones apropiadas".
Màs cínico, Jacques Delors, presidente de la Comisión de Bruselas, explica que "si una parte de la población tiene ciertos temores, estos se deben a una evolución general del mundo; no se debe hacer de Europa la víctima propiciato-
Sin embargo, habría razones para inquietarse teniendo en cuenta que el actual debate sobre Europa se sitúa en una económica completamente distinta a la que prevalecía en el momento de la firma del Tratado de Roma. Actualmente existe un fuerte paro estructural y un sector masivo de parados de larga duración. Más del 50% de los parados europeos lo son desde hace más de un año; una tercera parte desde hace más de dos años. En 1975 había 5 millones de parados en la CEE, es decir el 2,9% de la población activa; eran 16 mipoblación activa. (3)
Según diversos estudios, el año 1992 sería la puerta abierta a un nuevo crecimiento y por lo tanto a un aumento del empleo (entre 7,6 y 8,3 millones según las diversas hipótesis).(4)
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Europa P LOS La burguesia y los políticos que la sirven presentan la puesta en presenta su política como la única posible. No hay opciones, ni se hace virtud. haya realizado ningún estudio serio para prever el coste social del gran Europa capitalista. ELIGROS SOCIALES "ACTA UNICA" DEL Claude Gabriel TRAME
Sin embargo existen otros pronósticos sobre los primeros efectos de las reestructuraciones en Europa, incluso entre los defensores de la Europa unida. En su libro "Crise, Krack, Boom", Michel Albert y Jean Boissonnat titulan un capítulo:
'1992, una purga darwiniana"(5). La revista The Economist explicaba el 12 de marzo de 1988 que el "gran mercado" constituirá un "shock". También el presidente de la patronal francesa hablaba recientemente de pasar de la "Europa blanda" a la "Europa dura". (6)
El informe de Manuel Marin, vicepresidente de la Comisión de Bruselas, explica que "la creación en masa de nuevos puestos de trabajo traerá consigo la desaparicion de muchos otros, e incluso si el saldo resultara positivo a medio plazo, los nuevos empleos creados no estarán situados en los mismos sectores. Exigirán diferentes cualificaciones y no estarán localizados en las mismas regio-
A pesar de estas advertencias, o "confesiones", las instituciones europeas, por el momento, ni se han inmutado. El Comité permanente para el empleo, compuesto por representantes de la patronal, de los sindicatos, de la Comisión de Bruselas y de los Consejos de Ministros se ha limitado a proponer unos ejes
Social Europea (adoptada por el Consejo de Europa, ratificada por 14 estados, 9 de los cuales eran de la Comunidad) se contentaba con simples generalidades. El Acta Unica aborda tímidamente el tema en cuatro ocasiones: el artículo 13, que trata de la libre circulación de los ciudadanos de la Comunidad; el articulo 18 que aborda los problemas de salud; el artículo 21 que incide en los problemas de armonización de las condiciones de trabajo (higiene y seguridad); y finalmente el artículo hace algunas recomendaciones en materia de "relaciones laborales",
Entre las trescientas medidas previstas para la puesta en marcha del nuevo mercado, muy pocas tienen que ver con Competencia inter-comunitaria y paro
Se impone hacer una primera constatación: la Europa de los Doce está compuesta por países muy diferentes, especialmente en lo que se refiere al lugar que ocupan en la economía mundial. Esta desigualdad relativa es hoy más patente que la que se daba entre los países firmantes del Tratado de Roma. Ciertamente, en los años 70 hubo una importante reorganización sectorial del capital, con similares criterios jerárquicos, especialmente en las industrias productoras de bienes de equipo, y en beneficio de las mismas ramas. Se dió por tanto una tendencia hacia la similitud de
SE NOWORA, QUANDO?
SE NONORA, QUANDO UNA POLTICA
PER L'OCCUPAZIONE ?
No alla chiusura di Bagnoli
30 ore settimanali SUBITO
La parita di salario, peri lavoratori della Siderurgia
35 ore per gli altri settori LEGA COMUNISTA
IVOLUZIONABI las estructuras de producción; pero estamos todavía lejos de la homogeneidad.
La industria britanica produce por hora un valor añadido inferior en un 35% al de las empresas alemanas. En el Estado español la productividad es un 20% inferior a la media comunitaria. Los salarios son aquí más bajos, pero en la medida en que las cotizaciones sociales son más elevadas, los costes reales de la mano de obra son más o menos iguales a la media europea. Este país corre el riesgo de verse inundado por importaciones a precios muy competitivos. La conmoción podría ser aún más fuerte en el sector de bienes de equipo, en el cual el 50% de los puestos de trabajo podrían
En Portugal el 22% de la población pertenece todavía al mundo rural. La industria, basada sobre todo en el textil, el calzado y la cerámica de construcción, estará totalmente expuesta a la competencia extranjera. Portugal será considerado como un país "asistido" y recibirá 1 millón de ecus anual de Bruselas, es decir el 5% de su PNB. Pero en contrapartida deberá reestructurar su agricultura antes de 1995, lo que supondrá un agrupamiento y un aumento en la superficie de las explotaciones.
En general, el objetivo de 1992 no reducirá, sino agravará la tendencia a obtener importantes aumentos de productividad, producto obligado de la competencia capitalista internacional. Entre 1977 y 1985, esta carrera de la productividad costó 4,3 millones de empleos en la CEE, de los cuales un 33% en la siderurgia y en la metalurgia. (8) "El orden a través del desorden"
Por otra parte, M.Albert y J.Boissonnat ponen de relieve sin ambigüedad la filosofía del Acta Unica. Hasta ahora, según ellos, se había dado "prioridad a la armonización sobre la liberalización" en la Comunidad. Como de este modo no se puede progresar, ahora se da prioridad a la liberalización y a la competencia de las reglamentaciones de cada país. Y añaden: "El orden a través del desorden. Así, dentro de unos años, el gran mercado interior podría aparecer ante mucha gente como una zona darwiniana".(9)
La Comisión de las Comunidades europeas va en la misma dirección cuando pretende que es preferible "adoptar el principio del reconocimiento mutuo de las normas, antes que empeñarse inútilmente en encontrar la norma o regla común" (10)
Esta renuncia a la "armonización" y la opcion por una apertura total de los mercados, especialmente por la desaparición de las barreras no arancelarias (nota: aquellas producidas, por ejemplo, por normas de fabricación y de calidad específicas de un país, que impiden de hecho las importaciones de productos fabrocados con normas diferentes), explican el hecho de que en ciertos temas, las decisiones no se tomen ya unánimemente como en el pasado, sino por mayoría cualificada.
Estos nuevos procedimientos favore cen el inmovilismo, sobre todo en el teLos efectos de las reestructuraciones industriales • Como señala J. Delors en el texto citado anteriormente, ha habido los últimos quince años un cierto número de reestructuraciones industriales que eran fundamentalmente reflejo de cambios a nivel mundial. Más tarde comenzaron a actuar factores estrictamente europeos como en el textil, la siderurgia o la construcción naval, Pero ésto no exculpa en absoluto a las burguesía europeas de su responsabilidad en la crisis, ni de los ataques contra el derecho al trabajo. En principio el Acta Unica hace desaparecer los proteccionismos "ocultos. Desapare cerán rápidamente las barreras arancelarias y la competencia pondrá a prueba a muchas empresas. Pero no todos los sectores se verán afectados de la misma manera. El impacto será desigual según los sectores, según los países o la localización y ciertas ramas o ciertas compañías se beneficiarán, sin duda, del mer-
La consolidación de los cartels y la tendencia a las fusiones entre empresas van a multiplicar los problemas en el mercado de trabajo. Este movimiento de centralización del capital se viene dando desde mediados de los años 70, pero el Acta Unica producirá una agravación de estos procesos(11). Anteriormente, el Mercado Común provocó fusiones a ni-
NOTAS: (1). "La dimension sociale du marché intérieur", en Europe sociale, Dirección General del Empleo, de los Asuntos sociales y de la Educación, número especial, 1988. (2). Le Monde, 20 de julio de 1988. (3). 21,5% en el Estado español, 18,7% en Irlanda. (4). Michel Albert, "Un pari pour l'Europe", Le Seuil, Paris, 1983. Según el informe Paolo el horizonte 1993 tendrá un saldo positivo de entre 1,8 y 5 millones de nuevos empleos. (5). Michel Albert y Jean Boissonnat, "Crise, Krach, Boom". La expresión "darwinismo bancario" ha sido utilizada también respecto a la desreglamentación de los mercados financieros, planteando el problema de la "masa critique los bancos deben alcanzar para sobrevivir. Con mayor razón aún, por consiguiente, para la Europa de la libre circulación de dinero. (6). Le Monde, 14 de octubre de 1988. (7). Le Monde, 7 de septiembre de 1988. (8). Eurostat. (9). Michel Albert y Jean Boissonnat, ibidem. (10).. "Reussir l'Acte Unique, une nouvelle trontière pour l'Europe", comisión de las Comunidades europeas, Bruselas, 15 de febrero de 1987, p.5. (11). En la RFA, las fusiones declaradas en la. oficina de cartels eran 294 en 1974, 635 en 1980 у 709 en 1985. (12). En Francia hay 200.000 empresas industriales que emplean menos de veinte asalariados. La plantilla media en Francia es de 10 personas, frente a 20 en los países de la Europa del norte. (13). Documento de Manuel Marín. (14). Eurostat. (15). Revista del Dresder Bank, octubre de 1985, reproducido en Problèmes économiques, 25 de diciembre de 1985. (16): Roberto Carnagni y Riccardo Cappelin, "Productivité sectorielle et la politique régionale", 1985, p. 111. (17). Fuente OCDE citada en J.Léonard, C. Hen y B. Dréano, "L'Europe", la Découverte, 1987, p. 88.
vel nacional e impulsó una mayor monopolización de los mercados nacionales. Actualmente se tiende a la formación de grandes grupos a nivel europeo, o a la constitución de acuerdos entre grupos europeos, japoneses o americanos. Así pues continuarán las reestructuraciones de personal y provocarán, segun las ramas, un crecimiento más o menos significativo del paro. Las privatizaciones ya emprendidas en algunos países se integrarán al proyecto de reestructuración a escala europea y mundial, favoreciendo así los proyectos de cambios internos de algunas compañías. Los primeros avances sobre los efectos del "gran mercado" consideran las consecuencias de la desaparición de las barreras no arancelarias, la amplitud en cada sector industrial del esperado incremento cambios en el seno de la Comunidad, las diferencias en los precios y en la productividad, y finalmente tienen en también el grado de concentración.
Según el estudio realizado por un grupo de trabajo de la Comunidad sobre "La dimensión social del mercado interior", los sectores más afectados serán los que realizan mayor número de intercambios a nivel inter-comunitario con barreras no arancelarias aquellos que, manteniendo un débil nivel de intercambios, deben soportar barreras no arancelarias elevadas.
En el primer caso, las reestructuraciones y por tanto los excedentes de personal serán provocados por fusiones y una monopolización reforzada (telecomunicación, electrónica, por ejemplo). En el segundo caso, se encontrarían los material ferroviario, de la construcción naval, de material médico, de productos farmacéuticos y algunos sectores agro-alimentarios.
Por otra parte, en lo referente a los mercados públicos, la apertura de fronteras provocará nuevas formas de competencia intracomunitaria, favoreciendo a la larga nuevas fusiones y acuerdos.
Las repercusiones en el sector servicios son un misterio, incluso para el grupo de trabajo encargado de este estudio. En este terreno, la competencia muy dura y aún mas devastadora. Realmente la situación en cada país es diferente: en lo que se refiere al ahorro y los seguros, por ejemplo, los precios y las prestaciones ofrecidas son bastante diferentes de un país a otro, agravándose así la competencia y las necesidades de reestructuración.
Finalmente las pequeñas y medianas empresas ya no estaran tan protegidas, ya no podrán beneficiarse de las ventajas de que gozan actualmente con respecto a las barreras no arancelarias.(12) Hacia ur "dumping social"? "El temor generalizado de un dumping social no tiene ninguna base"(13), afirma un reciente documento de la Comisión
Uno de los posibles riesgos en algunos sectores industriales podría ser el nivelamiento a la baja de los salarios y de ciertos logros sociales, favoreciendo el desplazamiento de empresas con fuerte empleo de mano de obra hacia regiones donde ésta estuviera peor pagada.
En 1984, los costes salariales unitarios eran de 49 ecus en la industria farmacéutica holandesa y de 17 en Bélgica; otro ejemplo: de 40 ecus en la construcción metálica alemana y de 20 en la de
El coste salarial medio del empresario es de 2008 ecus en RFA, 1734 en Francia, 1719 en Bélgica, 1423 en Irlanda y
Las prestaciones sociales son diferentes en cada país: Inglaterra gasta el 23,7% de su PIB frente al 31,9% de Bélgica. La estructura de la protección social es también muy diferente de un país a otro. La aportación de los asegurados es del 50% en RFA. del 24% en Francia del 18% en Bélgica y sólo del 4% en Di-
Si es indudable que ciertos sectores industriales y ciertas empresas intentarán desplazarse a las regiones ofrezcan los salarios más bajos, también es probable que los gobiernos y las instiaprovechen de esta situación precisamente para garantizar a ciertos sectores industriales los bajos salarios. Un documento de la Dresdner Bank explicaba sobre este tema: "en lo que se refiere especialmente a la competencia que se extiende mas allá de nuestras fronteras, la diferenciación de las cargas salariales una vez convertida en una misma moneda, es de primordial importancia puesto que en los demás elementos de los costes, tales como la utilización de energía o de materias primas o las cargas financieras (nuevamente expresadas en una única moneda), no se observan grandes diferencias de un país a otro: a este nivel existen "mercados mundiales" que ofrecen practicamente las mismas o parecidas condiciones a los compradores". (15) Desigualdades regionales
La relación entre productividad y cargas salariales establece en cierta medida la jerarquía entre países y entre regiones de la Comunidad. De esto dependen en parte muchas de las decisiones estratégicas de las empresas en cuanto a inversión se refiere, junto a cuestiones como la infraestructura y la política de filiales. Las "regiones industriales" consideradas en su conjunto soportan formas de competencia intra-europeas y mundiales. En 1985 los gastos salariales (evaluados en marcos alemanes) por unidad de valor de producción eran de 100 en RFA, 103 en Bélgica, 83 en Francia, 107 en Italia y 106 en España. De
ORDINATION NATIONALL
ES CHEMINOTS
aquí se desprende un primer aspecto de la competencia inter-comunitaria y entre regiones. El Acta Unica puede exacerbar en gran medida estas contradicciones.
El Tratado de Roma ya había recomendado un desarrollo regional equilibrado y sin embargo el fenómeno de la polarización regional se ha incrementado desde mediados de los años 70 continuamente: crecimiento acumulativo para unos y lo contrario para los otros. El crecimiento esperado por los defensores del Acta Unica no significa en ningún modo un reparto igualitario de los beneficios. El desarrollo desigual ya muy importante en cada país de la Comunidad, amenaza con acentuarse.
Numerosos elementos intervendrán en estos procesos. Observaremos por lo tanto una clara división del trabajo entre diversas regiones de Europa, con "especializaciones" regionales o incluso fuertes concentraciones empresariales de alta tecnología en determinadas zonas, en detrimento de otras.
Esta tendencia se combinará además con otros parámetros, como por ejemplo la diversidad de los sistemas fiscales (ya que no se impondrá una homogeneidad) o el nivél de infraestructura, de transportes y otras ventajas comparativas. Un estudio de la Comisión económica europea concluía en 1985 sobre el problema de los desequilibrios de esta manera: "El potencial de crecimiento se ha basado en la calidad de los factores de producción de las regiones, en la existencia de recursos económicos y naturales, en la posibilidad de acceso a los mercados y a la información. Resumiendo, este potencial de desarrollo se ha basado en la oferta a nivel regional más que en la demanda a nivel nacional, en tactores "geográficos" u "horizontales", más que en factores sectoriales". (16)
El paro nos permite observar enormes disparidades regionales en el periodo 1977-1981. Según una base media fijada en 100, el estudio daba 30/40 para la Calabria y el Ulster, 50/60 en Córcega, 60/70 en el Hainaut (región belga), 120/ 130 en Utrech (región holandesa) y 154 en la región de Hamburgo.(17).
Así en el sureste de Inglaterra se da un aumento del crecimiento en detrimento de noreste. En la RFA, la región de Baviera atrae a los inversores, mientras que en Bremen disminuye la actividad
El estudio citado anteriormente subraya que "las disparidades de productividad son más grandes entre regiones del mismo sector que entre los sectores de la misma región. En realidad los niveles y la tasa de crecimiento de la productividad son homogéneas en una misma región, mientras que son diferentes de las de los mismos sectores de otras regiones. Esta homogeneidad viene determinada por la estrecha interdependencia que existe entre los sectores de una misma región, en relación con la movilidad sectorial de complementareidad de utilización de
EN GREVE
esos recursos y con una dependencia mutua de los niveles de renta y de la demanda regional".
En otras palabras, el progresivo crecimiento de unas regiones se hará en detrimento de las demás. A este hecho vendrá a añadirse también la tendencia de las empresas no comunitarias (esencialmente japonesas y americanas) a establecerse en ciertas regiones europeas. Estas empresas, no estando obligadas a crear empleo en los países donde deseen establecerse, podrán elegir el país y la región más ventajosa, es decir la menos gravada de impuestos. La "libre prestación de servicios" que acompaña a la libertad de circulación de capitales, permite de hecho aplicar a todo cliente de la CEE las normas del país de
Estos fenómenos producirán fuertes presiones en el mercado de trabajo. Y la "libre circulación de personas" indican también los defensores del Acta Unica, no resolverá en mucho tiempo estos desequilibrios. El fracaso de las "medicinas comunitarias"
Disparidad en los salarios, desigualdad en los costes de mano de obra, homogeneización de las ventajas comparativas y heterogeneidad en los factores de crecimiento de la productividad, son fac-
(18). Estudio de la OCDE, marzo de 1988, reproducido en Problèmes économiques, Documentation franÇaise, 29 de junio de 1988. (19). "High level International Conference on the role of large firms in job creation and entrepreneurship", OCDE, París, noviembre 1985. Y Monthly Labor Review (Washington), octubre 1986. Sobre el fracaso del BSC Industry creado por British Steel para estimular la creación de empleos. (20). Sobre el debate en torno a la federalización del Estado belga, ver La Gauche, de 9 de agosto de 1988. (21). Michel Albert y Jean Boissonnat, ibidem.
tores que van a influir sobre la estructura del paro según los países y las regiones. Ya actualmente se observan claras diferencias: un 7% de paro en Flandes occidental y un 14% en el Hainaut (Bélgica); un 7% en Alsacia y un 16% en el Languedoc-Rosellón (Francia).
La CEE actúa en principio contra estas desigualdades. Pero, como de costumbre, no hace más que intentar compensar a posteriori las desigualdades producidas por el funcionamiento de la economía capitalista. El Fondo Europeo de Desarrollo regional (FEDER) y el Fondo social europeo (FSE) tienen en parte esta función. Actualmente debemos añadir también los programas integrados mediterráneos para las regiones más pobres del sur de Europa.
Para juzgar la efectividad de los mecanismos compensatorios utilizados, podemos tomar como punto de referencia el balance de las ayudas aportadas desde hace diez o quince años a las regiones afectadas por la crisis de la industria textil y metalúrgica. Hoy en día se reconoce abiertamente su fracaso. Las tentativas de reconversión y de diversificacion del empleo no han surtido apenas etecto en la estructura del mercado de trabajo. En el Ruhr la incidencia de la siderurgia y el carbón en el empleo local no ha cambiado; representa todavía el 40% de los salarios pagados y se espera una proxide despidos (35.000 antes de
Las iniciativas de reconversión llevadas a cabo por las empresas que han reducido personal han sido escasas. La
OCDE estima que en toda turopa no se nan creado por esta via mas de 100.000 ame es dio citado ("la productividad..."
explica bastante bien cual es la mentalidad actual. Después de haber tusligado el "conservadurismo industrial" de las regiones en declive que habrian abusao de la política de protección del em leo debido al "comportamiento de ciel tos grupos sociales", despues de haber elogiado el consenso social y aprobado
"la existencia de un poderoso espíritu regionalista, como el existente en Flan-
"des y Toscana", los autores del intorme se remiten finalmente a la libre compealegando que el principio de compensación económica a posteriori no es ni la mejor ni la única solución. Dicen que "convendría oranizar nuevos procedimientos de planificación en todas las regiones" con el fin de "favorecer la utilización de métodos de gestión más modernos en la administración política, de ampliar la visión de los numerosos agentes económicos y de definir procedimientos de coordinación eficaces de las políticas tanto públicas como privadas".
El mercado sigue siendo la regla: su regulación es un problema superficial.
Mientras tanto, la perspectiva de un incremento de las disparidades regionales incita a las clases dirigentes a repensar el conjunto del espacio político y económico. "Cuando un Swaelen, en el congreso del CVP, traza la perspectiva de una "Flandes autónoma en la Europa de las regiones", cuando un Schiltz declara en la fiesta de la comunidad flamenca que "nuestro problema (el de Flandes) ya no es Bélgica ni la Unión Valona", los círculos dominantes de la burguesía dan la voz de alarma". (20) La libre circulación de la mano de obra
Frente a estas diversas formas de desarrollo desigual y de diversidad del mercado de trabajo en Europa la "libre circulación" es presentada como la solución modernista. ¡El trabajador, animado por el espíritu pionero de la Europa en construcción, se desplazará trabajo a las regiones que se lo ofrezcan! Asistiremos entonces a importantes movimientos de la mano de obra y a mutaciones demográficas desde las "viejas regiones industriales" hacia los nuevos
Es inútil desarrollar aquí el carácter escandalosamente reaccionario y utópico de estas proyecciones. Los que las han creado prefieren no analizar el balance de la desindustrialización de regiones enteras; prefieren no comentar la incapacidad congénita del capitalismo para prever las mutaciones, para responder a las nuevas necesidades y para garantizar a los trabajadores la continuidad de una actividad profesional, de la misma cualificación y con el mismo salario, en la región en que viven.
De esta manera se crea, por decirlo así, una mitología europea: el futuro seria una gran aventura por la cual, en un mismo espíritu pionero, el patrono pasaría el día entre dos aeropuertos y el obrero, con el corazón radiante, partiria en busca de trabajo a las nuevas zonas
En realidad, para la reducción del paro actual y la solución de las mutaciones industriales engendradas por el capitalismo, sería necesarias migraciones masivas de mano de obra semi o poco cualificada; lo cual es improbable en mucho tiempo. La libre circulación, tal y como se presenta, estará unida principalmente a operaciones de fusión. Afectará sobre todo a los niveles compuestos por técnicos e ingenieros, en menor medida a los obreros cualificados, e incluso a este nivel entrañará para muchos de los afectados una forma violencia: el tralado o el
A pesar de que estos procesos se hayan esbozado en el transcurso de los treinta primeros años del Mercado Común, no se han observado importantes movimientos de trabajadores. En 1969 se contabilizaban en el seno de la Comunidad 804.000 trabajadores originarios de la misma y que trabajaban en otro país; en 1974 eran 1.695.000 y
1.154.600 en 1981, lo que supone un crecimiento mínimo.
La libre circulación de personas jugará un papel importante en la competitividad de las empresas en la medida en que afectará a trabajadores de media y alta cualificación. pero antes habrá que solucionar multitud de problemas si se desea que esta "aventura" individual valga la pena: igualdad de salarios y de derechos, posibilidad de conservar su derecho de residencia en caso de paro, son temas que quedan aún por reglementar.
¿El espacio social?
¿Cómo abordar la cuestión de las diferentes políticas sociales? El informe sobre lo social en Europa ya citado explica que la dificultad "estriba en su relativa pobreza instrumental o institucional, que no permite realizar una transposición analógica de la política social practicada en cada Estado. Los medios detrás de la urgencia que requiere la ya reconocida credibilidad económica del gran mercado". Y el mismo documento aboga por
"la búsqueda de una convergencia, que no será natural; consiste en utilizar soluciones similares en los
Estados miembros en respuesta a problemas comunes, que sin embargo se plantean en contextos extremadamente heterogé-
Ya se han tomado algunas medidas en el terreno de la sanidad, de la higiene y de la seguridad en las
Pero todavía no se ha concretado nada, porque seguimos estando actualmente más o menos, en el terreno de las recomendaciones y resoluciones de trabajo. El grupo de trabajo sobre la Europa social recomienda
"no dejar creer que la realización del mercado interior se puede comprar la por tanto, no entrar en la lógica de indemnización sistemática, porque las demandas sobrepasarían rápidamente las capacidades comunitarias, ya muy solicitadas en otros temas". El grupo de trabajo se plantea por tanto dos opciones posibles: la de un "arsenal de mediobligatorias"
social, y la que rechazaría toda legislación comunitaria, salvo sobre los problemas de higiene y seguridad en el trabajo.
Evidentemente, dentro de la más pura tradición reformista y tecnocrática social. Las fuerzas sociales deben arreglarselas entre ellas para "gestionar sus diversidades", sin recurrir a las instituciones de la Comunidad. De ahí las fuertes reticencias al comentar la perspectiva de convenios colectivos a nivel de la CEE, lo que obligaría a la Comisión de Bruselas a hacer de árbitro. De ahí también soluciones dilatorias o francamente ingenuas, como la recomendación de marzo de 1987 del Grupo sobre Nuevas Tecnologias explicando que la decisión de introducir estas en la empresa es responsabilidad exclusiva del empresario y, no grupo estima que "puede existir una tercera posibilidad, más matizada", porque, viene a decir, la reglamentación sistemática sería imposible a causa de la crisis y de las exigencias de la competencia in-
Esta tercera posbilidad debería, por tanto, estar llena de matices y estaría muy limitada porque la armonización en materia de protección social sería "imposible (...) por lo menos a corto plazo debido a (...) la disparidad de sijadores.
En realidad lo que se propone es esencialmente un sencillo mecanismo de "diálogo social" del tipo de la reunión de Val Duchesse de noviembre de 1985, que fue el origen de una declaración común de intenciones sobre el diálogo
NO
ESTRINGS
obstante, considerando deseable que los trabajadores y sus representantes sean consultados con anterioridad.
En cuanto a las normas comunitarias ya existentes en materia de despidos colectivos , de supuesta igualdad de tratamiento entre hombres y mujeres, de la jornada laboral de los trabajadores del campo y de la organización del transporte por carretera van esencialmente orientadas a reglamentar la competencia más que a defender la situación de los traba-
Las desigualdades sociales:
una presión sobre todos los trabajadores de Europa
La disparidades fiscales podrian favorecer la evasión fiscal en algunos países y transferir así la prelas rentas salariales. "Esta lógica de competencia fiscal aparece como una lógica de regresión justicia social... Detrás de la fascinante pantalla del mercado único se esconde el fantasma de una no
Europa de la decisión política, inevitablemente llevada, por su propia no exis tencia a dispensar de impuestos a los ricos para gravar a los pobres" (21)
Existe también discrimiel tratamiento del paro y de los despidos, disparidad de situaciones en cuanto al trabajo nocturno femenino, diferentes derechos sindicales, etc.
La tendencia general sobre toodas estas cuestiones es el retroceso.
supresión de la autorización de despido en Francia en 1986, el retroceso de la "Casa Integrazione"
en italia y el hecho de que los sindicatos hayan admitido una determinada flexibilidad y rotación de los beneficiarios, las leyes anti-sindicales en
Bretaña, todo esto nos aleja cada vez más de los logros que habían permitido la creación de algunos mecanismos de solidaridad obrera, haciendo que sectores mas débiles se beneficiaran de las ventajas obtenidas por los sectores
Frente a todas estas disparidades, la cuestión de la duración de la jornada de trabajo sigue siendo uno de los principa.
les ejes reivindicativos que permitirá en el futuro medir los avances y los retrocesos de la clase obrera o de la patronal.
En cierto modo será más fácil obtener
FUROPÄISCHE
(22). Le Monde, 23 de agosto de 1988. (23). Ernest Mandel, "La respuesta socialista al desafío americano", Nova Terra. 24). Esto es lo que motiva a una parte de l urocracia sindical británica cuando ovacion a Jacques Delors en el congreso del TUC, Financial Times, 9 de septiembre de 1988.
UNITED
NI WI
las 35 horas a nivel europeo por medio de grandes luchas conjuntas, que obtenerlas a nivel de cada país. Hemos obcómo en Francia en 1982 el paso a las 39 horas sin pérdida de salario tuvo un efecto mínimo en la reducción del paro, y prácticamente nulo en la mejora de las condiciones de trabajo de los asalariados. En 1984 la CEE recomendaba esta reducción de la jornada laboral con la condición de que los costes unitarios de mano de obra no se vieran
El gobierno alemán había suscrito esta propuesta platonica pero os patronos británicos de la UNICE se habían opuesto a ello porque desde su problema del retraso de las reestructuraciones y de la modernización de su aparato productivo. Sabemos actualmente que patronos y sindicatos se han puesto de acuerdo en muchos casos sobre estos temas; por ejemplo cuando en la RFA se redujo la jornada de trabajo, la contrapartida fue una mayor flexibilidad en la negociación dentro de la empresa. O el caso de la fábrica de Philips en Flandes, en la que algunos obreros trabajan 12 horas el sábado y otras 12 el domingo, o sea 24 horas en total, pero pagadas como si fueran 36. Crisis y amenazas para el movimiento obrero en detinitiva, el principal peligro no era el de un amplio "dumpina social que alinee a la baja todos los logros sociales. A medio plazo, es probable que se establezca una especie de término medio, que evidentemente representaría una tendencia al retroceso para los sectores más avanzados.
Wegriado G
Europa POEF
STATES OF EUROPE
Los ataques más fuertes podrían aparecer a través del desarrollo desigual entre las regiones, provocando o agravando las crisis de conjunto en ciertas regiones económicas (despidos, empeoramiento de las condiciones de trabajo a cambio de mantener la empresa a flote, disminución de salarios... etc). Otros ataques vendrán de la legislación laboral y del aumento de la flexibilidad, o de las presiones sobre las prestaciones sociales, a partir de las disparidades nacionales, en nombre de un "nuevo realismo", En fin también vendrán de las reestructuraciones industriales y de las crecientes monopolizaciones que plantean ya hoy en dia graves problemas al movimiento
La correlación de fuerzas entre las clases no se mide solamente en función de las luchas cotidianas, defensivas, en la lucha por los salarios y contra los despidos. La multiplicación de los acuerdos inter-empresariales y de las fusiones, combinados con el desarrollo de las filiales, tiende a debilitar la capacidad de reacción y de negociación de los sindicatos dentro de un trust. Cada operacion de este tipo puede dejar a miles de trabajadores aislados, alejados de los centros reales de decisión y, a fortiori, de los Instrumentos sindicales que serían nece-
Todo esto inquieta a la burocracia sindical que podría perder una parte de su razón de ser. Edmond Maire, secretario general de la CFDT, interpelando a la patronal europea se pregunta: "¿Quién les demostrará que la cohesión social es un factor de valor añadido? ¿Quién les explicará que los brutales desplazamientos de las empresas y los trasvases de mano de obra en una Europa económicamente integrada, pero socialmente
desarticulada, conducirán a conflictos sociales y a pérdidas económicas?".(22)
En este terreno se va a jugar una baza
"En una palabra se trata de transformar el capitalismo, ese producto del racionamuy importante para el movimiento obrelismo occidental, en una democracia social"
ro europeo y para los propios trabajado-
"(La izquierda) ¿es capaz de obligar al capitalismo, que no esta ni mucho res. Se tratará de construir una nueva menos en las últimas, a adoptar un nuevo modelo de inversión, una estrategia de hecha de conciencia internacionalista, crecimiento cualitativo, un proyecto que tenga en cuenta la ecología? ¿Puede la solidaridad práctica en las huelgas y de izquierda superar la vieja mentalidad de pertenencia a campos diferentes y ser una permanente coordinación, de diálocapaz de sumarse a los nuevos movimientos sociales y a los sectores que consgo y de lucha. Las preguntas de E.Maire tituyen el núcleo del capital europeo que produce y trabaja? (...) La izquierda a la patronal no son mas que falsas ingesólo lo conseguirá si se dan dos condiciones: debe romper con los límites nacionuidades para confundir a los trabajadonales para intentar una estrategia europea; debe crear una corriente moderna de izquierdas representada por una organización amplia. Esta debe atraer tanto a
La puesta en marcha del mercado úniuna parte de la intelligentsia dirigente y técnica (de cuyas capacidades económico. que da continuidad a la tendencia a cas no se puede prescindir) como también a los nuevos movimientos sociales y la internacionalización del capital en Eua los grupos desarraigados y desmoralizados de los sectores tradicionales, es plantea en efecto importantes decir, del comercio, de la artesanía, e incluso en los países del sur del sector cuestiones estratégicas. En 1969 agrícola. Esta nueva izquierda no tendrá la misma composición en todos los
E. Mandel escribía: 'Si un día la internapaises, pero debera atraer hacia si a ciertos sectores de las familias conservadocionalizacion del capital originara una ras (...) La izquierda debe hoy otorgar su confianza a las capas que se sitúan en verdadera integracion economica de los las fronteras del bloque conservador, si no perderá la partida.
Seis. o de una CEE ampliada a un nú-
"'...) Existe el gran peligro de que el continente europeo pierda toda su energia mero de paises superior: en el caso de en conflictos de posición, de los que hemos podido ver un avance con el gran que organismos supranacionales creamovimiento huelguístico por la semana de 35 horas, en la RFA, o en los enfrentasen una verdadera potencia estatal nue-.
mientos de la CGT con el gobierno socialista francés, o en las huelgas de los va y fuerte. entonces los obstáculos obmineros ingleses... Porque las movilizaciones de los trabajadores jetivos a la toma del poder por el proletaexcepto quizás en los Estados del sur, son lo suficientemente fuertes como para riado en el marco nacional serían probadesarrollar conflictos de posición cuyos resultados pueden agravar la situación blemente infranqueables "(23). ¿Qué bade la competencia económica y política con los americanos y los japoneses".
lance podemos hacer de este pronostico y de esta advertencia? La pregunta plan-
(del "Manifiesto por una nueva izquierda europea" de Peter Glotz, antiguo secretateada hace veinte años, al margen de las rio de Estado de la RFA y secretario ejecutivo del.SDP)
ilusiones en la posibilidad de una crisis revolucionaria a corto plazo que estaban presentes en ella, ¿sigue siendo perti-
Existe en efecto un verdadero problema de estrategia para el movimiento obrero. Mientras que la burguesía avanza en la consolidación de los instrumentos necesarios a la internacionalización de sus intereses, el movimiento obrero es todavia incapaz (y más aún sus buroy reaccionarias) de responder a sus propias necesidades in-
Y antes de plantearnos el problema del frente político ante las instituciones comunitarias. se plantea ya el de las relaciones entre los trabajadores de cada uno de los grupos industriales que dominan la economía europea. Aquí se librará sin duda la primera etapa de una dura batalla que determinará la corelación de fuerzas entre las clases en los próximos cinco o diez años.
Confrontada con este problema, la burocracia socialdemocrata se estuerza en proponer sus servicios a la gran patronal. Mientras que ciertas tendencias políticas-burguesas, conservadoras, dudan todavía, la socialdemocracia se adelanta, entusiasta y demagógica, y se convierte en el nuevo "heraldo" de la Europa unida (ver el texto de Peter Glotz en anexo). Esta se integra cada vez más en el engranaje de esta nueva colaboración de clase, como por ejemplo en el Comité
Económico y Social en la Conferencia
Tripartita, en el Comité permanente para el Empleo, en los comités paritarios sobre algunos sectores económicos.
Se desarrolla así poco a poco nueva burocracia "obrera" -es decir uni-
da a los grandes partidos socialdemócratas- e incrustada en el engranaje de las instituciones europeas. En un periodo de luchas desiguales, de debilidad de ciertos movimientos sociales (como el movimiento feminista), esa burocracia defenderá que las "verdaderas" soluciones se den a nivel institucional, actuando exclu-
Teorizando el hecho de que algunas luchas se recrudeceran, al verse confrontadas inmediatamente con el problema de la correlación de fuerzas europea, esta tendencia abogará por el abanO. Hemmer redactor jefe de la revista de la confederación sindical alemana (DGB) escribía en febrero de 1985: "La evolución tecnológica y el progreso de la racionalización ha hecho practicamente desaparecer algunas actividades industriales sin embargo ricas en tradición. Actualmente las nuevas técnicas son aplicadas en masa en el trabajo de oficina y en lo servicios. Los trabajadores se enfrentan solos a esta ola. Los sindicatos deberían disponer de un concepto de cogestión que hiciera a los individuos menos vulnerables en estos temas y que personal los medios para poder actuar: cogestión en el taller, en la fábrica o en la empresa, en la región y aún mas alla. Dicho sistema de cogestión inter-relacionado, identificable y. eficaz para los tra-
• economia, permitiria a lo. sindicatos conectar con la consigna de la "democracia económica" desgraciadamente poco realista en su formulación miseria De que sido siesta acion ra
De aquí se desprende indudablemente lo que Peter Glotz Ilama "la organización de un nuevo bloque histórico a la sombra de la democracia social como programa
De alguna manera una "nueva izquierda" interclasista Una alternativa de lucha
No habrá confraternidad de clase en la construcción de la Europa unida. La utopía socialdemócrata se ha visto superada por la agresividad del gran capital que quiere hacerlo a marchas forzadas y utilizar el proyecto europeo y el Acta Unica como palanca para hacer retroceder a la clase obrera e inflingirle nuevas derrotas.
Lo que se está organizando es en realidad muy peligroso para los trabajadores. El gran vacio social del Acta Unica es también una forma de opción social de la gran burguesia. construir Europa a costa de los trabajadores. En lo que concierne a las luchas sociales que surgirán a raíz de la puesta en marcha del gran mercado interior, no nuevo paisaje economico: se trata de evitar la derrota política de la clase obrera europea. Este marco general, no implica rechazar que sectores obreros puedan utilizar el mercado unico como pretexto para defender y explicitar mejor sus reivindicaciones. Por ejemplo. cuando la patronal les plantee el problema de la competencia internacional, los trabajadores podran responder exigiendo que se les den el nivel mejor de condiciones de trabajo que existen en el sector a escala europea. Si tiene que haber una normalización, que ésta se haga a la alta. al
Esta batalla, a pesar de ser muy propagandista en su inicio. podría favorecer poco a poco la toma de conciencia de una comunidad obrera europea depenlas batallas ganadas o perdidas aquí y allá, por toda
La extrema izquierda europea tiene que intentar consolidar cada vez más esta "dimensión" europea de las luchas reivindicativas y políticas. A pesar del retraso acumulado y de la debilidad. es posible tomar iniciativas de solidaridad de dialogo y de coordinación en la preparación de las luchas, y en su organización cuando éstas surgen. ¿No es significativo de esta situación el hecho de que ias huelgas sucesivas de las enfermeras británicas y francesas hayan insistido en los problemas de la coordinación? ¿No habrá que hacer en un futuro no lejano una huelga general de la sanidad a nivel
El debate sobre la Europa social no debe limitarse a las simples "recomendaciones" de la Comisión de Bruselas. No existirá un "espacio social" sin correlación de fuerzas. Y estas luchas son las únicas que pueden obligar a la patronal y a las instituciones europeas a retroceder.