Un desafío al Gobierno
Portugal
Sa Carneiro
Heitor Souza
OS meses después de su investidura, tica" (AD), formada por el Partido Socialdemócrata (PSD), el Centro Democrático y Social (CDS) y el Partido Popular Monárquico (PPM), que había obtenido una mayoría parlamentaria en las elecciones del 2 de diciembre, se enfrenta a la oposición de importantes sectores del movimiento de masas, que ofrece resistencia a la política del gobierno y a cada una de sus iniciativas.
Desde 1978 no se veían en Portugal movilizaciones tan generalizadas y de tanta intensidad contra el gobierno. El desafío es innegable: es la misma supervivencia del gobierno Sa Carneiro la que está en juego.
tierra para quien siempre la ha pose ido".
Las movilizaciones sindicales contra el gobierno alcanzaron un punto culminante en las tres jornadas de lucha convocadas en defensa de la Reforma Agraria durante los días 25, 26 y 27 de marzo. La huelga general paralizó todo el Alentejo durante dos días,
Al mismo tiempo 300.000 metalúrgicos pararon con objeto de imponer sus reivindicaciones. El sector del transporte está en lucha desde hace varias semanas, contra la desnacionalización de varias empresas y para imponer su convenio colectivo. En total, estas movilizaciones agruparon a varios centenares de miles de trabajadores.
El tema central de todos estos conflictos es la ofensiva desarrollada por el gobierno contra las Unidades Colectivas de Producción (UCP) y las cooperativas agrarias del Alentejo y del Ribatejo. Desde hacía dos meses, el gobierno devolvió a los antiguos latifundistas cerca de 40.000 hectáreas de tierras que habían sido ocupadas o entregadas a las UCP. De este modo se desmantelaron unas cincuenta UCP, de un total de 500, en los cuatro distritos de la Reforma Agraria, y muchas otras se ven amenazadas con correr la misma suerte.
Los efectos sociales de esta política están muy claros: en pocos meses, 25.000 trabajadores agrícolas han sido despedidos. Este aumento del paro les recuerda a los trabajadores del Alentejo ese pasado no tan lejano en que el fantasma del hambre asolaba todas las aldeas de estas provincias.
La misma burguesía es conciente del terrible barril de pólvora en que está convirtiéndose el Alentejo, un barril que puede estallar con la menor chispa. El Financial Times del 27 de marzo de 1980 escribía a este respecto: "La futura estabilidad del Alentejo depende de la capacidad del gobierno para presentar una política coherente de compensación para los trabajadores agrícolas amenazados de despido. Las pocas cartas que puede jugar el primer ministro, Francisco Sa Carneiro, incluyen la distribución de pequeñas parcelas de tierra a campesinos individuales, un plan ambicioso de obras públicas y el apoyo al frágil sector industrial nacional". • El articulo concluye con cierto sentido común: "No será una tarea fácil".
De hecho, la tarea es bastante difícil. La población del Alentejo está compuesta, en su gran mayoría, de trabajadores agrícolas que tienen una larga experiencia de lucha y un alto nivel de conciencia de clase. El retraso en la aplicación de la Ley Barreto, sobre la devolución de las tierras a sus antiguos propietarios, expresa bien el grado de enfrentamiento al que asistimos hoy en día: aprobada por el Partido Socialista (PS) y el PSD en 1978, aún no ha entrado en
El gobierno no va a escamotear esfuerzos para imponerla. Los 5.000 hombres de la Guardia Nacional Republicana han sido reforzados con 1.400 policías de unidades antidisturbios, y posteriormente con otros 300 más. En desalojar las tierras ocupadas hubo 2 muertos y más de 1.000 heridos. Y este clima de enfrentamiento se acentuará aún más. En efecto, el gobierno ha anunciado proyecta devolver a los antiguos propieta-: rios todas las tierras de "reserva" antes del próximo mes de octubre, fecha probable de las elecciones legislativas.
Pero tras cada "desalojo" realizado con gran despliegue de fuerzas militares, los trabajadores agrícolas recuperan parcialmente las tierras. De hecho, la GNR no
Europa puede asegurar permanentemente la vigilancia de toda la superficie de las tierras "desalojadas". De este modo, los trabajadores han aprovechado la dispersión geográfica para recuperar muchas de ellas. Esto es lo que ha ocurrido, por ejemplo, en Mortemor O Novo: los trabajadores agrícolas han recuperado once propiedades.
En los comunicados que publicaron para explicar su acción, los trabajadores declaraban: "Hemos vuelto a las propiedades para ocuparnos de las tierras y de las cosechas que habían sido robadas por el gobierno de Sa Carneiro y Freitas Do Amaral. Con esta acción, queremos dejar bien claro que las tierras robadas deben volver a las manos de los trabajadores y que la Reforma Agraria no será destruida".
La situación se hizo aún más explosiva cuando se desvelaron los escandalosos casos de corrupción en el Ministerio de Agricultura y pesca. Se descubrió, por ejemplo que más del 60 % del total de los créditos agrícolas nacionales —créditos baratos, destinados a la creación de nuevas explotaciones— se distribuyó a tres familias; una de ellas es la del presidente de la Confederación de la Agricultura Portuguesa (CAP, que agrupa a los terratenientes y forma parte de la actual coalición en el poder), y otra la del presidente del Plan de Inversiones en el Alentejo. Joao Goulao, el secretario de Estado responsable de estas operaciones, resumió toda la situación con una "metedura de pata", cuando tomó la palabra en el Parlamento: "Queremos entregar la tierra a los que siempre la han poseído".
Otro efecto de estos choques es el estímulo que representa para el resto del movimiento obrero portugués. La resistencia a los desalojos, en el contexto de la crisis social que se profundiza, pone a la orden del día la huelga general contra el gobierno de Sa Carneiro. Determinadas direcciones sindicales, vinculadas a la oposición minoritaria en el seno de la Central General de Trabajadores Portugueses (CGTP), como los sindicatos del calzado de Aveiro y Coimbra, o el de guimares, donde la influencia de los socialistas revolucionarios
Europa Cuadro 1
1974 1975 Lisbos (trabajadores de la industria y transportes... 116,4 115,0 Oporte (idem)... 128,0 136,4 Trabajadores rurales (hombres)....... 132,0 148,5 Trabajadores rurales (mujeres)..... 125,4 130,0 Fuente: Boletín CEP del Ministerio de Finanzas es determinante, propusieron que la jornada de defensa de la Reforma Agraria, el 27 de marzo, se transformara en huelga general. Esta huelga habría sido posible.
Pese a la negativa de la dirección de la CGTP a generalizar la movilización, la presión que se ejerce en este sentido es ya el principal efecto de la resistencia al desmantelamiento de la Reforma Agraria y constituye una de las condiciones de su victoria: la reorganización de la lucha de las masas trabajadoras urbanas para hacer frente al gobierno y a su política. Los resultados de la política del FMI
El efecto político de la movilización permanente de los trabajadores agricolas del Alentejo y del Ribatejo favorece las luchas en defensa del poder adquisitivo de las masas urbanas. En torno a esta combinación está reorganizándose el dispositivo de lucha del movimiento sindical.
Por su parte, el gobierno no dispone de un margen de maniobra suficiente para desarrollar una política de concesiones parciales o de integración. Hace pocos meses se ha producido un cambio considerable en la situación económica y financiera. En 1979, la balanza por cuenta corriente registró un saldo positivo, por primera vez en mucho tiempo. Las exportaciones aumentaron en un 61,6 %, mientras que las importationes por las exportaciones alcanzó así el 54,6 %. Estos datos, que se refieren al primer semestre de 1979, revelan un relanzamiento económico real: la tasa de utilización de las capacidades productivas en la industria transformadora ha alcanzado el 74 - y la tasa de crecimiento del Producto Interior Bruto ha sido superior a la media de los países de la OCDE.
Esto es el resultado de una política agresiva de austeridad, emprendida por Soares y negociada con el FMI.
Una disminución considerable de las presiones financieras, el aumento de la liquidez, el desarrollo de la exportación, que se conjuga con una importante contracción del mercado interior, todos estos
EVOLUCION DE LOS SALARIOS REALES (indice 100 : 1968)
1976 1977 1978 1979
108,0 96,4 91,0 85,0
130,0 114,0 102,0 100,4
134,5 134,5 126,5 125,6
126,5 115,6 112,6 108,4 resultados no parecen poder impedir la acentuación de un nuevo desequilibrio ni la aproximación de una nueva recesión. En el segundo trimestre de 1979, la coyuntura cambió de nuevo: las inversiones en la (- 46 %), al igual que las inversiones en la industria en general (— 13%). La demanda externa es menor. La producción agraria ha descendido fuertemente (y continuará descendiendo debido a los enfrentamientos descritos, que se producen en las principales zonas cerealísticas del país).
Sin embargo, la evolución económica —incluido el pequeño balón de oxígeno con que ha podido contar la economía portuguesa— sólo ha sido posible gracias a la acentuación de la política de austeridad y al bloqueo de los salarios. La evolución de los salarios reales de los trabajadores portugueses ilustra este fenómeno (ver Cuadro
Al mismo tiempo, si esta evolución ha sido posible, hay que comprender que ello se debe a las enormes limitaciones que ha padecido la lucha defensiva de los trabajadores portugueses. Un informe del Banco Mundial (Unemployment in Portugal -número de días perdidos a causa de las huelgas (cuadro n.° 2).
Todo indica que en 1978 y 1979 no cambió esta tendencia. Pero no significa que la clase obrera portuguesa haya sufrido una derrota decisiva. En 1976, e incluso hace poco, en diciembre de 1979, los partidos obreros obtuvieron la mayoría electoral (en 1979, la mayoría parlamentaria de la coalición burguesa se debió a las
Cuadro 2 Jornadas perdidas a causa de las huelgas 1975 2.174.067 1976 1.503.093 1977 524.654 distorsiones que introduce en la proporcionalidad el sistema D'Hondt). Y los últimos acontecimientos han demostrado, por si falta hacía, la capacidad de combate del movimiento obrero.
Es cierto que la política de austeridad y las iniciativas del gobierno Soares lograron paralizar la respuesta obrera durante cierto espacio de tiempo. Las burocracias sindiofensiva, tratando de negociar un pacto social con el gobierno. Pero ahora, el acceso al poder de Sa Carneiro genera una presión a favor de la unidad obrera y de un enfrentamiento político mucho más directo.
El gobierno se enfrenta ahora a un movimiento obrero más organizado, más decidido, a una enorme aspiración de las masas a la unidad y a la movilización general para recuperar el poder adquisitivo y para detener la ofensiva de la derecha. El contexto de crisis social y el impacto directamente político de los enfrentamientos que se desarrollan en el Alentejo ponen en movimiento a las masas trabajadoras.
Mientras que Sa Carneiro ya se ha visto obligado a dar marcha atrás en relación a su decisión, tomada en los primeros días de su gobierno, de congelar cuarenta convenios colectivos, la respuesta popular origina dificultades adicionales a una coalición que es frágil y que duda sobre la política a hecho, el primer ministro pensaba que podría aplicar tranquilamente las medidas previstas y utilizar el dispositivo legal e institucional creado por Soares - fue el PS el que propuso la ley que actualmente se aplica con miras a desmantelar la Reforma Agraria en el Alentejo, sin provocar graves desequilibrios antes de las próximas elecciones de septiembre-octubre, que darán nacimiento a un parlamento y a un gobierno que podría durar cuatro añíos.
Ante esta situación, el gobierno está en El último general portugues
A finales del mes de febrero, un semanario que apoya al gobierno y que es uno de sus principales portavoces, Tempo, titulaba en primera plana, sobre seis columnas: "Portugal va hacia un período insurreccional". El editorial del director explicaba en detalle la situación: "Si el gobierno no es enérgico, el país puede entrar de un momento a otro en una situación insurreccional".
Otra publicación de derechas evocaba, a su vez, la posibilidad de un "pronunciamiento militar", contra el gobierno. Y
Tempo añadía, por su parte: "Ante esta tentativa de golpe de Estado por parte de
fuerzas políticas cuyo objetivo primordial sería la retirada de Portugal de la OTAN y, por consiguiente, su acercamiento a las fuerzas 'antioccidentales', no cabe ninguna duda, entre los observadores políticos, que el actual jefe del ejecutivo y de las fuerzas armadas no permitiría que Portugal sea de nuevo víctima de una intervención extran-
Está claro que no son los 30.000 trabajadores del transporte en huelga los que amenazan con hacer entrar al país en una "fase insurreccional".
En cambio, si la resistencia social a las medidas del gobierno se acentuara, al igual que la crisis del gabinete, Sa Carneiro podría verse tentado de escenificar operación de este tipo para reagrupar a las fuerzas de la AD en torno a la defensa del gobierno y obligar eventualmente a los sindicatos a dar marcha atrás. Sin embargo, las crecientes dificultades del gobierno han llevado al Presidente de la República, el general Eanes —principal artífice del 25 de Noviembre y partidario de un acuerdo de gobierno PS-PSD—, a tomar aún más sus distancias con respecto al gobierno y a intensificar sus críticas al mismo. Con los poderes que detenta, que le fueron conferidos por una Constitución semipresidencialista, Eanes es un importante factor de presión sobre el gobierno y puede trabar su actividad: ya no cabe duda que el Presidente se opondrá a la promulgación de una nueva ley electoral, propuesta por el gobierno, y a la "ley del referéndum", que permitirá enmendar la Constitución por la vía del plebiscito, sin necesidad del voto de una mayoría de dos tercios en el Parla-
De este modo, el "boato", el rumor sobre el pronunciamiento militar, ponía indirectamente en entredicho al Consejo de la Revolución y al propio Eanes, acusándolos de preparar o permitir que se prepare un golpe contra el gobierno. De esta manera, Sa Carneiro pretendía retomar la iniciativa, acentuar un poco más las contradicciones entre el gobierno y el Presidente de la República y preparar ya una candidatura alternativa a la de Eanes para las elecciones presidenciales. Ni siquiera está excluido que el gobierno dimita para que la AD pueda disputar esta elección en una situación de partido de oposición...
Pero todas estas maniobras reflejan antes que nada el fracaso del gobierno. El propio Sa Carneiro se ha visto obligado a reconocer que no había ningún golpe de Estado en ciernes, aunque al menos ha obtenido un resultado: haber dado la señal de salida en la carrera a la Presidencia y en la presentación de las candidaturas.
Resultado harto exiguo, pues de hecho Eanes ha anunciado ya su propia candidatura, una candidatura que no es contestada por ningún sector de la jerarquía militar, mientras que de momento la AD no tiene ninguna alternativa que proponer. Y es más, la AD se ha dividido en torno a los candidatos potenciales. Algunos de sus dirigentes defienden la necesidad de apoyar a Eanes para llegar a un "compromiso de con el PS, con miras a poder modificar la Constitución en la próxima los que piensan que el país sigue inclinado a la izquierda y no presta confianza a la dere-
, escribe el director de Tempo. Esto quiere decir, en otras palabras, que un candidato de la AD que perdiera las elecciones frente a un Eanes apoyado por el PS significaría una nueva oportunidad para Soares y su partido, como elemento clave en todas las negociaciones gubernamentales.
Pero otro sector de la AD, muy mayoritario, desea proponer un candidato alternativo. Si bien hasta ahora ningún militar ha aceptado hacer el papel: Lemos Ferreira, jefe del Ejército del Aire, Pedro Cardoso, jefe del Estado Mayor, y Soares Carneiro, jefe de los comandos, se han negado, arguyendo que Eanes ya cuenta con el apoyo de la jerarquía militar y que no quieren ir hacia una derrota certera. Así, es el propio Sa Carneiro en persona el que aparece como la hipótesis más viable. Sin embargo, cuando los sondeos de opinión encargados por el gobierno prevén una fácil victoria de Eanes frente a Sa Carneiro, el precio que éste tendría que pagar, caso de salir derrotado, sería muy grave.
De momento, y preparándose de cara a la hipótesis de una pugna entre Sa Carneiro y Eanes, el gobierno provoca conflictos permanentes y graves con la Presidencia de la República. Esta política favorece tanto a Sa Carneiro como a los partidos obreros reformistas: para el gobierno, se trata de justificar su candidatura altenativa; para los segundos, tanto más fácil les resultará apoyar a Eanes en la carrera a la Presidencia.
No obstante, la incertidumbre de la AD en relación al duelo presidencial impulsa a los sectores más derechistas a buscar a otros candidatos. Presentándolo como el "último general portugués", Tempo ha propuesto la candidatura de... Spinola. "Fue el primer
Presidente de la República que hizo frente al poder comunista, instalado en el país tras el 28 de setiembre, y se vio ogligado a refugiarse en España ante las amenazas de muerte. Desde el extranjero dirigió la resistencia al totalitarismo del partido de
Europa Alvaro Cunhal y fundó el MDLP" (cuyo brazo armado era la organizafión terrorista ELP).
Esta candidatura, apoyada e impulsada por el CDS, ha tenido que crear cierto malestar entre los dirigentes del PCP y del PS: fueron ellos los que ratificaron a Spinola como Presidente de la República tras el 25 de abril de 1974. De todos modos, esta profunda división refleja las dificultades con que se encuentra la AD para encontrar los medios y los ritmos del enfrentamiento con el movimiento obrero, y expresa muy bien las contradicciones y la crisis del gobierno. Las próximas elecciones presidenciales y parlamentarias
El fracaso del gobierno y la división de la AD han movido a Sa Carneiro a lanzar los rumores en torno al pronunciamiento militar, con el fin de que las elecciones tengan lugar lo antes posible. Tras haber fracasado en su intento de avanzar la fecha de las elecciones presidenciales, el gobierno trata de convocar las parlamentarias para dentro de dos meses, es decir, para junio... Es cierto que el tiempo va en contra de la AD. Las presiones aumentan, al igual que el descontento en su base, mientras que cada vez es más evidente su incapacidad actual para acabar de una vez por todas con la resistencia de los trabajadores agrícolas o para hacer frente al movimiento sindical.
Todos los sectores de la oposición se preparan febrilmente de cara a las eleccio-
El Partido Socialista, en alianza con dos partidos burgueses, el Movimiento Socialdemócrata (MSD), una escisión del PSD, y la Asociación Socialdemócrata Independiente (ASDI), otra escisión del PSD que ocurrió en 1979, que agrupa a la mayoría de su grupo parlamentario de entonces, y con la UEDS (Unión de la Izquierda Democrática y Socialista), dirigida por el ex ministro de Agricultura, Lopes Cardoso, han formado el "Frente del Progreso". De esta manera, el PS intenta reescalar la pendiente de su declive electoral y volver al gobierno.
Para sus aliados electorales, particularmente la UEDS, que en diciembre de 1979 sufrió una terrible derrota al no obtener ni un escaño, el "Frente" es un pasaporte para
Sao Bento (sede del Parlamento).
Este bloque electoral apoyará la candidatura de Eanes e incluye a personalidades, como la ex-primer ministro Pintazilgo, directamente vinculadas al Presidente de la
República.
El PCP mantiene su coalición electoral, la
Alianza del Pueblo Unido (APU), junto con el MDP (Movimiento Democrático Por-
puede ser utilizada para combatir la muy interesado en adelantar Ja fecha de las tugués). Puede esperar alcanzar de nuevo los resultados de antaño, con el 17 % y un millón de votos. Sin embargo, es difícil que pueda superarlo, pues la aparente "unidad" materializada en el "Frente de Progreso" canalizará el "voto útil" en dirección al PS.
En lo que refiere a las presidenciales, numerosos dirigentes del PCP, como Dias Lourenco, han expresado ya su deseo de llegar a un acuerdo con Eanes. pero sobre todo a causa de las presiones que pueden ejercerse a su izquierda, el PCP podría verse obligado a presentar un candidato propio en la primera vuelta, para llamar a votar a Eanes en la segunda (las elecciones presidenciales, a diferencia de las parlamentarias, se realizan en dos vueltas, según el modelo francés).
Otelo Saraiva de Carvalho, dirige el FUP (Fuerza de Unidad Popular), que agrupa a organizaciones de extrema izquierda, incluyendo a las dos fracciones del MES, al PRP,. a la UCP y a una de sus escisiones. Su proyecto consiste en presentar listas de candidatos animadas por "militares de abril", sobre la base de un programa poco definido, pero cuyo eje central será la defensa de la Constitución, considerada como una bandera indispensable, que ofensiva de la derecha. Si Otelo es, por supuesto, el candidato presidencial designado de esta coalición, muchos de sus componentes sufren las presiones del "Frente del Progreso" a favor del desistimiento por el PS en determinadas zonas del país, y por consiguiente sufren también presiones a favor del apoyo a Eanes, el "defensor de la Constitución".
El Partido Socialista Revolucionario (PSR, sección portuguesa de la Cuarta Internacional) presentará candidatos propios en todo el país. Defenderán un programa de emergencia centrado en propuestas de unidad obrera y en la necesidad de un único candidato presidencial del movimiento obrero frente a Eanes y la AD.
Enfrentado a una respuesta popular masiva contra su gobierno, a la reorganización del dispositivo de combate del movimiento sindical, apoyándose en una coalición frágil (en 1978, Sa Carneiro había formado con Freitas do Amaral, del CDS, una "Convergencia Democrática", que se rompió al cabo de un mes, cuando el CDS formó gobierno con el PS), Sa Carneiro está elecciones.
Hay gente que califica esto de una táctica de "italianización" de Portugal: se favorece la polarización entre un bloque de derechas y un PCP fuerte, apartado del poder, mientras que el PS resulta incapaz de imponerse como intermediario. Sin embargo, de momento nada indica que este sueño pueda materializarse. El PS está lejos de verse reducido a la exiguidad del PSI, y la inestable coalición de derechas está lejos de representar algo como la Democracia Cristiana, instalada en todas las estructuras del poder en Italia.
'Las luchas del mes de marzo, que han puesto objetivamente sobre el tapete la posibilidad de una huelga general nacional inmediata, han contribuido a acelerar la crisis del gobierno y han precipitado las convocatorias electorales.
Pero estas luchas están lejos de haber terminado, y no han sido derrotadas. Al contrario, día tras día imprimen un poco más la evolución política de Portugal. I